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實際上，“光伏熱”的隱憂不僅于此。

周曉淵表示，一部分企業(yè)希望在國家控制的建設總量中搶得先機，在項目沒有取得建設計劃的情況下違規(guī)開工建設。這些項目大部分是無法納入全省規(guī)劃容量的，一旦無法獲得補貼資金，不少企業(yè)將面臨投資“打水漂”的風險。同時，少數企業(yè)沒有按照國家土地利用政策選擇光伏發(fā)電場址，甚至存在破壞林地等違法現象。

部分地方在光伏電站建設上也出現“頭腦過熱”現象，甚至提出不切實際的發(fā)展目標。把光伏扶貧當做貧困戶短期內快速脫貧的主要手段，完全超過了光伏發(fā)電產業(yè)的承載能力，與現實可能相背離。甚至有個別設區(qū)市提出光伏扶貧項目對貧困戶全覆蓋，加上已建成的常規(guī)光伏項目，實施后光伏發(fā)電滿發(fā)時將高于當地最高用電負荷，勢必造成棄光限電。

此外，光伏電站并網申請容量超出電網承受能力。省電力公司反映，該公司受理的光伏電站接入電網申請容量超過700萬千瓦，而全省統調電網去年最大負荷僅1657萬千瓦，光伏電站并網申請容量超出電網消納能力，有棄光限電風險。

競價上網倒逼產業(yè)升級

“不能把有限的財政資金，補貼到一些技術差、耗能高的項目上去。”中電投江西新能源公司計劃部主任楊國霖說，許多投資商就是因為看到光伏發(fā)電項目“穩(wěn)賺不賠”，才肆無忌憚地“攻城略地”，這一輪的調控，應該要引入競爭機制，提高行業(yè)準入“門檻”。

目前我省光伏上網電價為每度電1.18元，其中三分之二是由國家和省級度電補貼。按照目前的光伏發(fā)電成本核算，一般收益率能達到10%以上。

周曉淵說，目前我省已經在研究光伏發(fā)電競爭性配置補貼計劃的政策，今后我省將光伏電站建設計劃主要通過競爭方式進行分配，如目前我省現行的補貼標準是每度電0.2元，如果有的企業(yè)提出，只要一半甚至更低的補貼，就更有優(yōu)勢拿到建設計劃。通過制定規(guī)則，讓企業(yè)參與競爭，引導光伏發(fā)電成本降低，淘汰一部分競爭力差的項目，為逐步取消省級補貼創(chuàng)造條件。

楊國霖認為，競爭性配置補貼計劃相當于競價上網，可以倒逼企業(yè)通過開發(fā)、利用新技術和加強管理等手段，不斷降低光伏發(fā)電成本，讓光伏發(fā)電早日進入平價時代，成為未來能源供應的主力。