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經(jīng)過近年來的快速發(fā)展，我國可再生能源已經(jīng)走在世界前列。但橫亙在可再生能源發(fā)展面前的棄風(fēng)、棄光等痼疾卻一直沒有根治。國家發(fā)展改革委在去年發(fā)布了《關(guān)于開展可再生能源就近消納試點的通知》，今年4月，國家發(fā)展改革委又批復(fù)同意甘肅省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、吉林省開展可再生能源就近消納試點。6月7日，在京召開的中美可再生能源就近消納試點政策對話分會也就可再生能源消納面臨的問題、可再生能源就近消納試點實施進行了探討。

那么，可再生能源就近消納作為解決棄風(fēng)、棄光問題的大膽嘗試，又能否力挽狂瀾?應(yīng)如何發(fā)揮市場機制作用來提高消納能力?下一步還需什么政策措施……近日，業(yè)界多位專家就上述問題接受了本報記者的采訪。

消納問題經(jīng)濟性尤為重要

“自從電被發(fā)明那刻起，注定要解決電源和負荷的問題，就產(chǎn)生了就近消納的基本原則，便于降低成本和損耗等。其實，電源和負荷的不匹配屬于正?，F(xiàn)象，電網(wǎng)不斷發(fā)展也是要解決這個‘不匹配’問題。”國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任李俊峰表示，我國近年來出現(xiàn)的可再生能源消納問題是可再生能源發(fā)展中遇到的新問題，可再生能源的間歇性、大部分遠離負荷中心等問題是電網(wǎng)以前較少遇到的，現(xiàn)在需要統(tǒng)籌解決。畢竟發(fā)展可再生能源是我國由化石能源向非化石能源過渡的必由之路，這些問題必須逐步解決。

“現(xiàn)在是解決問題的好時機。一是電力體制改革特別是售電側(cè)放開，二是能源互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)，將對可再生能源就近消納起重要的促進作用。”華北電力大學(xué)教授曾鳴說。

國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心戰(zhàn)略規(guī)劃部副主任柴麒敏也認為，最近3年是可再生能源就近消納得以快速發(fā)展的時期，政策上、機制上創(chuàng)造的便利條件能夠更好地降低就近消納的成本，提高就近消納的經(jīng)濟性?？缡^(qū)外送、就近消納兩條腿走路才能更好地解決大比例的棄風(fēng)棄光。

采訪中，李俊峰告訴記者，這次中美可再生能源就近消納試點政策對話分會更加體現(xiàn)了概念上的改進。由于“就地”消納無法實現(xiàn)，建議可再生能源發(fā)電“就地”消納改成“就近”消納。

《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于同意甘肅省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、吉林省開展可再生能源就近消納試點方案的復(fù)函》明確，可再生能源就近消納，是指通過擴大用電需求、完善輸配電價政策、促進市場化交易等方式，提高本地可再生能源消納能力。

對此，曾鳴認為，可再生能源就近消納的關(guān)鍵是“能力”，主要是新能源微網(wǎng)建設(shè)、分布式發(fā)電、儲能及需求側(cè)響應(yīng)的平衡，還有多種能源盡可能實現(xiàn)互補，微網(wǎng)與大電網(wǎng)間要協(xié)調(diào)。因此，新型配電網(wǎng)是主動式配電網(wǎng)的模式，包括規(guī)劃和運行模式，都要從被動式配電網(wǎng)向主動式配電網(wǎng)轉(zhuǎn)換。

可再生能源就近消納試點的實施不應(yīng)影響跨省區(qū)消納。諸多專家在接受采訪時表示，可再生能源就近消納和電力外送算是互補關(guān)系。“就近消納和電力外送很少出現(xiàn)搶電情況?？稍偕茉茨壳暗倪h距離輸送效率只有傳統(tǒng)火電的二分之一左右，就近消納在經(jīng)濟性上會有很大空間，通過兩者的良性競爭提高效率降低成本，對可再生能源發(fā)展也是利好。”柴麒敏說。

破解消納矛盾仍需標本兼治

采訪中有專家認為，一個地區(qū)的消納能力在沒有承接外來轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的前提下，短期內(nèi)不會有明顯變化。“增加電能替代、提高可再生能源富集地區(qū)的電氣化水平可能是更快的選擇，從這次中美對話中各地方分享的實踐案例也能看出來。”柴麒敏說。

“利用市場機制來促進可再生能源消納，這是電改的方向之一，具體可在市場的模式、結(jié)構(gòu)、規(guī)則以及價格等方面制定有利于可再生能源就近消納的相關(guān)措施。”曾鳴表示，可再生能源的問題原則上能就近消納的一定要就近消納，不能就近消納的采取集中并網(wǎng)遠距離輸送。所有的政策制定都應(yīng)因地制宜，首先促進就近消納，其次根據(jù)資源稟賦情況在更大的范圍內(nèi)進行技術(shù)論證來確定集中上網(wǎng)遠距離輸送的方案。

廈門大學(xué)教授林伯強告訴記者：“如果電力過剩進一步加劇，可能出現(xiàn)更嚴重的棄風(fēng)棄光，短期最好的措施是降低一些地區(qū)的風(fēng)光增長速度，加強其他地區(qū)的分布式發(fā)展。未來需要儲能系統(tǒng)。”

李俊峰認為，我國可再生能源就近消納問題的癥結(jié)在于做計劃未完整地執(zhí)行落實，做市場又未遵從市場規(guī)則。“我建議通過改革開放，簡化審批程序、縮短審批流程等解決問題。比如能源總量與可再生能源消納交由國家能源局全權(quán)負責(zé)，達不到總量目標和完不成消納任務(wù)的省區(qū)市，調(diào)減下一年度的能源總量目標。附加征收和補貼發(fā)放回歸到發(fā)展改革委負責(zé)。財政部要把投資補貼和稅收減免做到位。另外，碳總量、能源總量、非化石能源比例等要統(tǒng)籌安排、統(tǒng)籌考慮。

可再生能源就近消納是全世界的難題，各國也在嘗試尋找解決途徑。“我們既可以向德國學(xué)習(xí)，建立保證可再生能源等清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)，化石能源為清潔能源調(diào)峰的機制?；蛘邔W(xué)習(xí)美國的市場機制，通過投資補貼和稅收減免，使可再生能源成為最有競爭力的發(fā)電電源，在競爭性的電力市場中具備競爭優(yōu)勢。”李俊峰說。

采訪中多位專家對記者強調(diào)，可再生能源就近消納需要實際的政策支持和長遠發(fā)展的眼光，不能僅視為權(quán)宜之計。要發(fā)揮地方政府和企業(yè)的能動性，自下而上地探索，找準幾項消納潛力大、市場有競爭力的技術(shù)路線，多鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新。政府要出臺務(wù)實的政策，不僅從消納的末端，還要從建設(shè)的源頭抓起。