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6月初，趙印匆匆趕往內蒙古電力集團，了解國家能源局最新發(fā)布的《關于做好風電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作有關要求的通知》（以下簡稱《通知》），這份《通知》中對風、光發(fā)電保護托底的政策細則是他最關心的。

“《通知》對風電、光電重點地區(qū)最低保障年利用小時數進行了核定，這一舉措相當于‘兜底’，解決了部分地區(qū)光伏、風電無法消納的問題。”趙印說。

綠色能源陷入發(fā)展怪圈

清潔能源代替?zhèn)鹘y(tǒng)化石能源是一大趨勢。按照規(guī)劃，到2020年、2030年，我國可再生能源占比將分別提高15%和20%。除水電外，風電和光伏太陽能發(fā)電新能源均被列入重大發(fā)展戰(zhàn)略。

2015年初開始，各種扶持風、光電新能源發(fā)展的政策陸續(xù)出臺。國家能源局先是取消發(fā)電機組(含風電場、太陽能發(fā)電項目)并網安全性評價。緊接著在去年3月份，國家能源局發(fā)布《關于做好2015年度風電并網消納有關工作的通知》。當年4月份，第五批風電項目核準計劃公布，項目共計3400萬千瓦，超出業(yè)界預期。

在政策鼓勵下，風、光電新能源實現(xiàn)了快速發(fā)展。以內蒙古為例，電力行業(yè)協(xié)會的一份統(tǒng)計表明，內蒙古6000千瓦及以上風電裝機容量達2462.44萬千瓦，居全國首位。在風電新能源大力擴張的同時，光伏發(fā)電異軍突起，僅2015年內蒙古新增光伏發(fā)電項目80萬千瓦。

然而，正當風電、光伏裝機規(guī)模不斷擴大、發(fā)電成本大幅下降、產業(yè)鏈逐漸完善之時，由于新能源上網電價及保障措施調整不及時，新能源發(fā)展陷入“高補貼、高增速、高限電、高拖欠”的怪圈。

棄“風、光”還是棄“火電”？

趙印所在的鄂爾多斯杭錦旗烏素和風電場投產半年來，含稅上網電價為0.51元/千瓦時，盡管該風電場可獲得每千瓦時2分錢的國家可再生能源電價附加補助，但年發(fā)電上網利用不能滿足發(fā)電負荷，風電場始終無法走出“棄風”的泥潭。

實際上，“棄風”“棄光”限電問題已成為風電、光伏等可再生能源產業(yè)發(fā)展的一大瓶頸。一份來自內蒙古發(fā)改委的統(tǒng)計表明，伴隨著風電的發(fā)展，“棄風”問題一直困擾著風電行業(yè)，去年，內蒙古“棄風”率達18%。中國光伏行業(yè)協(xié)會最新發(fā)布的《中國光伏產業(yè)年度報告》顯示，2015年西北地區(qū)“棄光率”達17.08%。

趙印表示，在風、光電新能源裝機規(guī)?？焖僭鲩L同時，內蒙古蒙西、蒙東電網建設滯后、用電負荷不足等都使新能源的消納空間受限。

與電網建設相比，影響整個新能源消納更“致命”的掣肘是火電。“即使在建和準備建設的電力外送通道緩解了部分風、光電并網發(fā)電難題，但由于火電容量大，電網調峰能力弱和電力整體需求不足等原因，風電、光伏發(fā)電項目依然難以正常組織發(fā)電安排。”

記者了解到，在內蒙古新能源裝機容量提升的同時，火電的新增裝機并沒有停步。是棄“風、光”還是棄“火電”，成為內蒙古發(fā)展新能源的兩難選擇。

新規(guī)為綠色能源托底

為解決西部地區(qū)“棄風”“棄光”越發(fā)嚴重的難題，此次國家能源局發(fā)布的《通知》首次公布了風電和光伏發(fā)電的最低保障利用小時數，要求各地區(qū)必須達到保障小時要求，從而對新能源進行有效保護，促進風電、光伏發(fā)電等新能源產業(yè)健康有序發(fā)展。

在這項為新能源托底的新規(guī)中，光伏發(fā)電、風電的重點地區(qū)根據目前存在問題的嚴重性被分為一類和二類。光伏發(fā)電最高門檻為1500小時，最低1300小時；風電最高為2000小時，最低1800小時。

趙印說，按照新規(guī)定，他所在的風電場保障性收購小時數為2000小時。也就是說，如果使用情況低于這個數量，政府必須出手購電。

《通知》要求，各電網于今年6月底前與風電、光伏企業(yè)簽訂2016年度優(yōu)先發(fā)電合同，保障政策可以在今年正式執(zhí)行，對于未滿足最低保障發(fā)電小時要求的地區(qū)要按照《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》進行補償。

一位新能源分析師向記者表示，此次《通知》提及，鼓勵各地提高保障目標，未達到最低保障要求的省市也不得再開工建設新的“風、光”項目，“該文件可看作是對可再生能源優(yōu)先上網和保障性收購的定量性約束文件，具體保障力度大幅超出預期。”