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自2014年以來，國家能源局對光伏發(fā)電項目實行年度建設(shè)規(guī)模管理，逐年下達各省年度建設(shè)規(guī)模。納入年度建設(shè)規(guī)模的光伏電站，具備享受國家可再生能源基金補貼資格；分布式光伏發(fā)電項目不限制建設(shè)規(guī)模，建成后即納入補貼范圍。

實行年度建設(shè)規(guī)模管理，指導(dǎo)各地區(qū)優(yōu)化光伏電站建設(shè)時序，有利于緩解部分省份棄光限電矛盾，為規(guī)范光伏發(fā)電發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

 “十二五”期間，我國光伏裝機年均增速178%，發(fā)電量年均增速219%，隨之帶來了補貼資金需求日益增長，需要通過調(diào)整優(yōu)化光伏發(fā)電年度規(guī)模管理，疏導(dǎo)可再生能源補貼資金缺口等措施保障新能源持續(xù)健康發(fā)展。

光伏上網(wǎng)電價、補貼現(xiàn)狀

標桿上網(wǎng)電價

可再生能源項目按照投產(chǎn)時間，執(zhí)行國家發(fā)改委明確的對應(yīng)時段標桿上網(wǎng)電價。

2015年12月，按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善陸上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標桿電價政策的通知》，實行光伏發(fā)電上網(wǎng)標桿電價隨發(fā)展規(guī)模逐步降低的價格政策。

光伏發(fā)電上網(wǎng)電價在當(dāng)?shù)厝济簷C組標桿上網(wǎng)電價(含脫硫、脫硝、除塵)以內(nèi)的部分，由當(dāng)?shù)厥〖夒娋W(wǎng)結(jié)算；高出部分通過國家可再生能源發(fā)展基金予以補貼。

補貼資金發(fā)放情況

自2012年開始，財政部公布了五批可再生能源電價附加資金補助目錄(簡稱“補助目錄”)，包括2013年8月之前建成投產(chǎn)項目，已累計發(fā)放補貼資金約1000億元。

2016年1月，財政部組織對2015年2月底前并網(wǎng)項目申報第六批補助目錄。

初步測算，補助目錄外的已投產(chǎn)項目補貼資金需求約為460億元。

可再生能源電價附加征收標準

2015年底，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于降低燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價和工商業(yè)用電價格的通知》，將居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外其他用電征收的可再生能源電價附加征收標準從2013年的1.5分/千瓦時提高至1.9分/千瓦時，以滿足2015年2月以前并網(wǎng)項目需求，2015年2月以后并網(wǎng)項目補助資金尚未落實。補貼資金管理流程。

2013年7月，國務(wù)院為促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，改進補貼資金管理。

一是在補貼資金撥付對象和流程上，將之前省級財政部門按季預(yù)撥給省級電網(wǎng)企業(yè)，調(diào)整為由中央財政按季預(yù)撥給國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)等電網(wǎng)企業(yè)；

二是在補貼結(jié)算方式上，要求對光伏電站，電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)按月全額結(jié)算，對于分布式光伏發(fā)電，電網(wǎng)企業(yè)按電費結(jié)算周期及時支付補貼資金。

“十三五”補貼資金需求及疏導(dǎo)方式

補貼資金需求

按照國家能源局正在編制的《可再生能源“十三五”發(fā)展規(guī)劃》以及太陽能、風(fēng)電“十三五”發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃2020年光伏發(fā)電1.5億千瓦，風(fēng)電2.5億千瓦。

參照“十二五”調(diào)價幅度，光伏發(fā)電年均下調(diào)0.03元/千瓦時、風(fēng)電年均下調(diào)0.02元/千瓦時，按照燃煤機組標桿上網(wǎng)電價不變測算，“十三五”期間補貼資金總需求約6000億元。若可再生能源電價附加征收標準保持0.019元/千瓦時不變，可征收約4300億元，補貼資金缺口約1700億元。

補貼資金缺口疏導(dǎo)方式

一是上調(diào)可再生能源電價附加標準。

為確保補貼資金能夠支撐新能源規(guī)模增長，建議“十三五”期間電價附加征收標準需上調(diào)至0.03元/千瓦時，并將征收范圍擴大至居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等全部用電電量。

2020年后，逐步下調(diào)電價附加水平；

2030年，光伏發(fā)電不再需要補貼。

二是明確可再生能源上網(wǎng)電價動態(tài)調(diào)整機制。

“十三五”期間，根據(jù)可再生能源發(fā)電技術(shù)進步和成本下降情況，在保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本收益率的水平下，結(jié)合年度可再生能源新增規(guī)模，建立可再生能源上網(wǎng)電價動態(tài)調(diào)整機制。

按照光伏發(fā)電2025年上網(wǎng)電價與銷售電價持平、2030年平價上網(wǎng)的目標，明確逐年降低上網(wǎng)電價水平的具體標準。

三是調(diào)整補貼期限。

目前，可再生能源發(fā)電項目補貼期限為20年。

可以考慮對新建項目，根據(jù)其技術(shù)先進性和收益情況，未完成貸款還本付息前，所發(fā)電量按可再生能源上網(wǎng)標桿電價收購；

完成貸款還本付息后，調(diào)整為按燃煤標桿上網(wǎng)電價收購，既保障項目業(yè)主的合理經(jīng)濟效益，又保證補貼資金的有效利用。