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發(fā)展氫能，終于獲得了國(guó)家層面的“鼓勵(lì)”。

近日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布關(guān)于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2023年本，征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告。跟“2019年本”相比，氫能產(chǎn)業(yè)鏈，集體進(jìn)入國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“鼓勵(lì)類”項(xiàng)目。

這意味著，中國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)過(guò)了地方政府推動(dòng)，到央企推動(dòng)，再到國(guó)家推動(dòng)的新階段。

1.兩個(gè)版本比對(duì)

從2005年開(kāi)始，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》。每過(guò)幾年根據(jù)形勢(shì)的變化，對(duì)指導(dǎo)目錄進(jìn)行修訂。

《目錄》由鼓勵(lì)、限制和淘汰三類組成。不屬于此三類，且符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定的為允許類，不列入《目錄》。

比對(duì)“2023年本”和“2019年本”，涉及到氫能產(chǎn)業(yè)部分的變化，主要有三塊內(nèi)容。

第一塊，也是最重要的一塊，在“新能源”產(chǎn)業(yè)部分，“2019年本”表述為：鼓勵(lì)“高效制氫、運(yùn)氫及高密度儲(chǔ)氫技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用及設(shè)備制造，加氫站及車用清潔替代燃料加注站”。

“2023年本”，表述的則比較系統(tǒng)，而且將“氫能技術(shù)與應(yīng)用”單列為“新能源”五大內(nèi)容之一，進(jìn)行了系統(tǒng)表述。具體原文為：

“氫能技術(shù)與應(yīng)用：高效經(jīng)濟(jì)制氫、運(yùn)氫及高密度儲(chǔ)氫技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用及設(shè)備制造，加氫站及車用清潔替代燃料加注站，移動(dòng)新能源技術(shù)開(kāi)發(fā)及應(yīng)用，新一代氫燃料電池技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，可再生能源制氫，液態(tài)、固態(tài)和氣態(tài)儲(chǔ)氫，管道拖車運(yùn)氫，管道輸氫，加氫站，氫電耦合等氫能技術(shù)推廣應(yīng)用。”

特別值得提及的是，在“新能源”章節(jié)，不但新增了“氫能技術(shù)與應(yīng)用”，還增加了“發(fā)電互補(bǔ)技術(shù)與應(yīng)用”，特別點(diǎn)將氫能的作用。具體原文為：

氫能、風(fēng)電與光伏發(fā)電互補(bǔ)系統(tǒng)技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，傳統(tǒng)能源與新能源發(fā)電互補(bǔ)技術(shù)開(kāi)發(fā)及應(yīng)用。

而在“2019年本”里，只有一句話，“傳統(tǒng)能源與新能源發(fā)電互補(bǔ)技術(shù)開(kāi)發(fā)及應(yīng)用 ”。

第二塊內(nèi)容，是氫燃料電池，這塊是放在汽車產(chǎn)業(yè)“新能源汽車關(guān)鍵零部件”部分。這部分涵蓋了從燃料電池汽車發(fā)動(dòng)機(jī)到電堆等關(guān)鍵部件的“八大件”，以及70MPa 氫瓶及輸送管閥等其他部件。這部分跟“2019本”基本無(wú)差異。

第三塊內(nèi)容，是氫能在電力，鋼鐵，化工、建材等領(lǐng)域的應(yīng)用。比如建材領(lǐng)域，鼓勵(lì)“綠色氫能煅燒水泥熟料關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用”。這部分相比“2019年本”，基本是新增內(nèi)容。

2.我國(guó)氫能發(fā)展的三階段

氫能全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)入國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)目錄，說(shuō)明國(guó)家大力鼓勵(lì)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。接下來(lái)將在政府管理投資項(xiàng)目，財(cái)稅、信貸、土地、進(jìn)出口等方面獲得相關(guān)政策安排。

至此，氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)入到一個(gè)新階段。氫能產(chǎn)業(yè)走到這一步，其實(shí)并不容易。

我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)正式發(fā)展于本世紀(jì)初。后曲折反復(fù)一度“中斷”，直到2016年日本豐田生產(chǎn)出燃料電池汽車Mirai后，行業(yè)才跟著復(fù)活。

正是在日本同行的刺激下，我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)才進(jìn)入到一個(gè)“前呼后擁”的競(jìng)相發(fā)展階段，而這主要是以地方政府為主。從2017年開(kāi)始，上海市率先發(fā)布燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，隨后各地紛紛效仿，出臺(tái)氫能和燃料電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

大體來(lái)說(shuō)，2020-2022年三年，是氫能和燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)地方政府政策密集出臺(tái)的三年。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2022年底，全國(guó)31個(gè)省自治區(qū)和直轄市（不包括港澳臺(tái)）里，只有海南、黑龍江、江西、云南、廣西等少數(shù)省區(qū)沒(méi)有出臺(tái)省級(jí)氫能和燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，其余均出齊了省級(jí)氫能產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

也正是因?yàn)榈胤绞∈械恼唑?qū)動(dòng)，我國(guó)基本形成了長(zhǎng)三角、京津冀、廣東大灣區(qū)等氫能和燃料電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。

而國(guó)家級(jí)氫能產(chǎn)業(yè)規(guī)劃——《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2021-2035年）》則是在2022年3月份才發(fā)布。國(guó)家五部委也是在2021年下半年，啟動(dòng)了“3+2”城市群燃料電池汽車示范應(yīng)用。

這一階段可以說(shuō)是氫能產(chǎn)業(yè)地方政府驅(qū)動(dòng)的階段。

但三年疫情，不少地方政府財(cái)力匱乏，對(duì)一個(gè)依賴政府補(bǔ)貼的新興產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，僅依靠地方財(cái)政顯得捉襟見(jiàn)肘。

這時(shí)央企接力上場(chǎng)。

2022年9月份，中國(guó)石化發(fā)布實(shí)施氫能中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，提出打造規(guī)模最大、科技領(lǐng)先、管理一流的“中國(guó)第一氫能公司”。在此之前，中國(guó)石化已經(jīng)被國(guó)務(wù)院國(guó)資委明確為央企氫能產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈長(zhǎng)”。

2023年5月，中石化牽頭成立氫能產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)專家咨詢委員會(huì)，確立“主體支撐、融通帶動(dòng)”八字原則。中國(guó)石化在氫能“制儲(chǔ)運(yùn)加用”全鏈條發(fā)展，中石化氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，也就帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

幾乎在同一時(shí)間，央企國(guó)電投旗下國(guó)氫科技宣布5年萬(wàn)臺(tái)乘用車計(jì)劃，計(jì)劃未來(lái)五年投入10億元專項(xiàng)資金，并與一汽等整車企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，預(yù)期累計(jì)投放氫能乘用車輛10000臺(tái)。

中石化等央企，在產(chǎn)業(yè)低迷的時(shí)候，適時(shí)出手?？芍^是中國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“燈塔”。

央企齊刷刷動(dòng)作背后，是否有一只“看不見(jiàn)的手”？

這至少說(shuō)明，我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)入到一個(gè)新的階段——央企驅(qū)動(dòng)的階段。央企，相比于地方政府來(lái)說(shuō)，在項(xiàng)目發(fā)展上更具優(yōu)勢(shì)。

但氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展到目前階段，很明顯感覺(jué)到，需要中央政府出手了。為何？

眾所周知，我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是從氫燃料電池汽車發(fā)展著手的。新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是地方政府的最愛(ài)——新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值大，帶動(dòng)作用強(qiáng)。

但行業(yè)發(fā)展，逐漸出現(xiàn)了新?tīng)顩r。

首先，氫能產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，主要集中在東部發(fā)達(dá)省市，但氫燃料電池汽車當(dāng)前主要應(yīng)用在商用車，而商用車的應(yīng)用場(chǎng)景，卻主要在“三北”地區(qū)。這導(dǎo)致裝備在東部，應(yīng)用場(chǎng)景在西部和北部，出現(xiàn)了割裂。

與此同時(shí)，氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重心，逐漸從燃料電池汽車轉(zhuǎn)到氫端特別是綠氫產(chǎn)業(yè)上去了。而綠氫產(chǎn)業(yè)，主陣地也是西部和北部。東部氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，除了北京周邊外，沒(méi)有綠氫資源。這導(dǎo)致的狀況是，東部省份費(fèi)力培育起來(lái)的氫能企業(yè)，在自家沒(méi)有用武之地，紛紛跑到西部和北部去發(fā)展了。這也出現(xiàn)了割裂。

其最終結(jié)果是：東部省份比如上海、廣東、江浙等氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)地區(qū)，出現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力不足：既看不到產(chǎn)值，也暫時(shí)看不到降碳成果，自然就后繼乏力。

即使是上海這樣氫能產(chǎn)業(yè)最早發(fā)展起來(lái)的先行地區(qū)，中國(guó)氫能技術(shù)的策源地，經(jīng)過(guò)政府一茬一茬接力培育，時(shí)至今日，有上海官員自己都懷疑：上海的氫能產(chǎn)業(yè)到底是什么水平，在全國(guó)領(lǐng)先嗎。

如果上海熄火，全國(guó)將會(huì)怎樣？

而西部和北部省區(qū)，有氫能產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景，急需發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)，但又受限于新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，心有余而力不足。

理想的結(jié)果是：東部裝備，裝備西部場(chǎng)景，但這需要有共贏或者多贏的機(jī)制。這個(gè)時(shí)候，是中央政府上場(chǎng)的時(shí)候了。

原標(biāo)題：氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三段論”