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能源局也在推動光伏扶貧，2015年3月，國家能源局新能源司下發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)光伏扶貧試點實施方案編制大綱的函》，為各地編制光伏扶貧實施方案提供參考依據(jù)，各地已經(jīng)開展工作。

今年1月份國家能源局發(fā)布《關(guān)于加快貧困地區(qū)能源開發(fā)建設(shè)推進脫貧攻堅的實施意見》，提出到2020年，基本實現(xiàn)農(nóng)村動力電全覆蓋，完成200萬建檔立卡貧困戶光伏扶貧項目建設(shè)。

剛剛公布的《通知》則提議甘肅通渭縣、清水縣加大光伏扶貧規(guī)模，將豐縣納入光伏扶貧范圍?！锻ㄖ愤€明確，要“加大三縣農(nóng)村電網(wǎng)升級改造和城市配電網(wǎng)建設(shè)改造中央投資安排力度”，光伏扶貧的工作就此拉開，陳康平說，前景很好。

2015年以來，全國各地陸續(xù)開展光伏扶貧，但是從安徽、貴州、廣東、廣西、云南、湖北、四川、重慶等多個地區(qū)光伏扶貧實踐發(fā)現(xiàn)，有些難題待解。

面臨三大難題待解

記者通過接觸的涉及光伏扶貧的公司，了解到光伏扶貧中的問題歸結(jié)起來主要是對土地或屋頂用途的把握、其次是資金難題、以及農(nóng)村配網(wǎng)面臨升級的壓力。

農(nóng)村地區(qū)空地多，但是農(nóng)業(yè)用地的紅線不能碰。具體項目中，貧困戶的房屋年數(shù)較長、屋頂防水和承重偏差，農(nóng)村屋頂?shù)闹苓呁ǔ懈叽蟮臉淠菊趽?，?dǎo)致按戶安裝光伏系統(tǒng)時遇到較大困難。光伏電站的后期維護成本也很大，目前還沒有對后期成本承擔(dān)的明確說法。

陳康平建議說，各級政府可以協(xié)調(diào)項目具體實施時，考慮小規(guī)模與集中式相結(jié)合，充分利用村頭空地、村集體屋頂、敬老院等公共建筑的屋頂?shù)龋b機規(guī)模大，收益可以由多個貧困戶共享的模式，保證光伏精準(zhǔn)扶貧得以有效落地。

融資難是分布式光伏長期面臨的問題，分布式電站無法獲得項目融資。目前的光伏扶貧，由中央扶貧基金支持，地方政府根據(jù)情況配套資金。陳康平說，先期政府投入后，可以帶動金融機構(gòu)通過貸款等方式介入，獲得長期穩(wěn)定的收益，不過具體操作上金融機構(gòu)可以貸款給村集體，避免給個人貸款產(chǎn)生違約。

對于資金籌集和使用，一位不愿具名的光伏行業(yè)人士稱，各地方為光伏扶貧的配套資金差別很大，一些地方已經(jīng)出現(xiàn)以光伏扶貧綁定當(dāng)?shù)仄胀ü夥娬卷椖康淖龇?，變相將光伏扶貧甩給企業(yè)。他還說，公司介入光伏扶貧要特別注意土地用途，避免觸碰到農(nóng)地紅線。

貧困地區(qū)的電網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)相對薄弱，按照國家電網(wǎng)規(guī)定，光伏裝機不能超過并網(wǎng)點變壓器總?cè)萘康?0%。農(nóng)村變壓器容量普遍在200~300KW，按此計算一個村的裝機容量僅為幾十千瓦，無法滿足光伏扶貧規(guī)模的需求。

不過能源局出臺的文件都指向，將要加大對農(nóng)網(wǎng)改造升級的投資。陳康平建議，簡化農(nóng)網(wǎng)改造的審批程序，加快改造進度，在電網(wǎng)直接投資改造外，還可以考慮其它主體先建，電力部門支付的方式。