1月14日，日照市委、市政府印發(fā)了《日照市深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發(fā)展三年行動計劃（2023—2025年）》（以下簡稱《市行動計劃》）?，F(xiàn)解讀如下：
《市行動計劃》出臺背景和主要把握原則
2022年8月，國務院以國發(fā)〔2022〕18號文件印發(fā)《國務院關于支持山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），這是黨中央提出“三新一高”和“雙碳”這兩個戰(zhàn)略以來，全國第一個以綠色低碳高質量發(fā)展為主題的戰(zhàn)略布局，也是新中國成立以來，第一個以國發(fā)文件賦予山東的重大戰(zhàn)略任務。
2022年11月18日，省委、省政府高規(guī)格召開動員大會，強調先行區(qū)建設是貫徹落實黨的二十大精神的重要部署，是譜寫中國式現(xiàn)代化“山東篇章”的全局性定位、全方位要求、全過程引領的重大戰(zhàn)略，是今后一個時期全省及各市工作的總抓手。2022年12月20日，省委、省政府以魯發(fā)〔2022〕19號文件印發(fā)《山東省建設綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)三年行動計劃（2023-2025年）》（以下簡稱《省行動計劃》），明確了先行區(qū)建設的總體指導思想和目標定位。
《意見》印發(fā)后，市委、市政府高度重視，多次召開市委常委會會議、市政府常務會議研究部署，要求高規(guī)格編制市三年行動計劃，高起點謀劃、高水平打造綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)“日照樣板”。按照市委，市政府部署，市發(fā)展改革委會同市有關部門組成專班，期間積極與省銜接、對上爭取，廣泛征求各區(qū)縣、市有關部門及企業(yè)意見，起草形成了《市行動計劃》，經(jīng)市政府第25次常務會議、市委常委會第51次會議審議并原則通過。
《市行動計劃》編制過程中，始終堅持黨的全面領導，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的二十大精神，深刻領會省委、省政府戰(zhàn)略意圖，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，具體堅持了“四個導向”。一是堅持“答題思維”，結合日照基礎條件和比較優(yōu)勢，對《意見》六大領域安排部署和《省行動計劃》“十個聚力”重點任務，都作了充分回應。二是緊密聯(lián)系實際，認真落實市第十四次黨代會部署，并與市“十四五”規(guī)劃作了銜接，確保謀準謀實工作路徑和舉措。三是堅持工程化、項目化、清單化，配套編制了2023年重點工作任務，以及政策清單和項目清單，確保《市行動計劃》可落地、可實施。四是堅持“開門編計劃”，充分集中各方智慧，廣泛征求各方意見，進一步凝聚共識、激發(fā)動力、增進信心。
《市行動計劃》目標定位以及重點任務部署
《市行動計劃》明確了日照深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發(fā)展的指導思想和目標定位。即，從2023年到2025年，實現(xiàn)“三個逐年提高”目標：一是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設取得標志性成果，綠色低碳發(fā)展水平明顯提升，主要經(jīng)濟指標增速逐年提高；二是新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式成為經(jīng)濟發(fā)展重要驅動力，“四新”經(jīng)濟增加值占比逐年提高；三是城鄉(xiāng)人居環(huán)境和居民生活品質顯著改善，共同富裕扎實推進，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速逐年提高。 在重點任務上，《市行動計劃》充分考慮日照發(fā)展基礎和未來發(fā)展要求，對深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發(fā)展進行了全面部署，主要包括六個“突出”：
一是突出強鏈延鏈降碳提質，建設現(xiàn)代化特色產業(yè)體系。推動傳統(tǒng)產業(yè)綠色化高端化發(fā)展、新興產業(yè)融合化集群化發(fā)展，構建優(yōu)質高效服務業(yè)體系。到2025年，六大傳統(tǒng)產業(yè)合計產值突破6000億元；“四新”經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產總值比重達到35%；服務業(yè)增加值占比、對經(jīng)濟增長貢獻率分別達到55%、60%以上。
二是突出清潔低碳安全高效，持續(xù)優(yōu)化交通能源結構。加快建設世界一流海港，完善綠色智能高效綜合交通網(wǎng)絡，力爭到2025年綜合交通網(wǎng)絡密度、通行能力、綠色智能化水平進入全省先進行列。打造綜合能源協(xié)同保障基地，構建綠色低碳安全高效新型能源體系，大力發(fā)展非化石能源。
三是突出降碳減污擴綠增長，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量。持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)功能，打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加強水資源節(jié)約集約利用，加快構建生產生活綠色化社會行動體系，穩(wěn)步推進能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。
四是突出統(tǒng)籌融合協(xié)調互動，提升城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展水平。全面提升城市建設和治理現(xiàn)代化水平，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，扎實推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設。到2025年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到66%，農林牧漁業(yè)總產值突破400億元。
五是突出全面系統(tǒng)整體提升，塑造改革開放創(chuàng)新新優(yōu)勢。全面深化重點領域改革，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，拓展對外開放合作新優(yōu)勢，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟。到2025年，萬人有效發(fā)明專利擁有量達到10件，全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度達到3.2%；進出口總值達到1500億元。
六是突出文明幸福和諧平安，持續(xù)提升人民生活品質。推進文化自信自強，大力發(fā)展社會主義先進文化，豐富人民精神文化生活。始終堅持人民立場，持續(xù)辦好民生實事，加快健全基本公共服務體系，著力解決好人民群眾急難愁盼問題。堅定不移貫徹總體國家安全觀，著力防范化解重大安全風險，健全共建共治共享社會治理制度，建設塑造安全、穩(wěn)定、和諧發(fā)展環(huán)境，建設更高水平平安日照。 此外，《市行動計劃》從領導機制、工作機制、保障機制、督導考核機制等方面作了安排，凝聚推動綠色低碳高質量發(fā)展的強大合力。
臨港傳統(tǒng)產業(yè)的轉型升級是重中之重
沿海臨港是日照最突出的優(yōu)勢，決定了臨港產業(yè)必然是日照最鮮明的經(jīng)濟特色?！兑庖姟返钠唔椫攸c任務中首先指出要全面改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，推動傳統(tǒng)支柱產業(yè)綠色化高端化發(fā)展。《市行動計劃》聚焦日照先進鋼鐵制造、汽車整車及零部件、高端化工、漿紙、糧油加工、綠色建筑六大傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展，以綠色化、高端化為方向，大力實施產業(yè)基礎再造工程和質量提升行動，全力推動臨港傳統(tǒng)產業(yè)做精做強，向產業(yè)鏈中高端邁進。
一是聚焦打造世界一流沿海先進鋼鐵制造基地，提質發(fā)展先進鋼鐵制造產業(yè)。加快建設日鋼產能承接項目，推動日鋼集團加快實施限制類高爐、轉爐“上大壓小”等節(jié)能降碳綠色提升項目，開展碳捕集利用與封存和余氣、余壓、余熱綜合利用先行先試，投資新上或以商招商精深加工、新材料、循環(huán)經(jīng)濟等延鏈項目。加快推進金屬表面處理中心生態(tài)產業(yè)園二期、鉆集工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)智能裝備產業(yè)園、藍拓氫能綠氫裝備智造等配套項目建設。
二是聚焦打造具有核心競爭力的新能源乘用車產業(yè)基地，轉型發(fā)展汽車整車及零部件產業(yè)。推動魏牌汽車開發(fā)生產暢銷車型、中興汽車提升產能利用水平，加快推進采埃孚汽車被動安全零部件、金馬汽車零部件輕量化智能制造、騰賽新能源汽車關鍵零部件研發(fā)生產等項目。鼓勵市內企業(yè)加強與國內外新能源汽車頭部企業(yè)對接，力爭引進一批動力電池、電機、電控等關鍵補鏈項目，推進一批由燃油向新能源零部件產線升級改造項目，著力構建更為完備的新能源整車及零部件供應體系。
三是聚焦“減油增化”，提升發(fā)展高端化工產業(yè)。加快推進產能整合，持續(xù)推動高端化綠色化轉型。加快建設國恩化學46萬噸聚苯乙烯、旭科新材料、盛泉新材料二期等重點項目。“一園一策”推進化工園區(qū)整治提升和循環(huán)改造，促進廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環(huán)利用。
四是聚焦“老樹發(fā)新芽”，擴量發(fā)展?jié){紙產業(yè)。著眼漿紙纖一體化，加快建設亞太森博生活紙、文化紙項目，推動后續(xù)100萬噸高檔白卡紙、35萬噸液體包裝紙等項目盡快落地。重點推進好亞太森博煙氣深度治理及余熱暖民一體化、綠泥污泥資源化利用項目。
五是聚焦“老樹嫁新枝”，改造發(fā)展糧油加工產業(yè)。發(fā)揮好港口型糧食物流核心樞紐承載城市集聚優(yōu)勢和全國重要的糧食集散加工中心輻射作用，積極招引糧油領域央企、大型國企和500強企業(yè)落戶，參與市內企業(yè)升級改造。
六是發(fā)揮全國裝配式建筑示范城市平臺作用，壯大發(fā)展綠色建筑產業(yè)。大力發(fā)展超低能耗綠色建筑，打造裝配式建筑和超低能耗綠色建筑集中連片發(fā)展示范區(qū)。開展綠色建材產品認證。加快綠色建材筑業(yè)集采平臺建設，爭取省級建筑業(yè)信息平臺建設率先突破。
新興產業(yè)代表未來發(fā)展方向，規(guī)劃推動加速崛起
新興產業(yè)是推動產業(yè)結構優(yōu)化升級的關鍵，也是未來發(fā)展的增量所在?！妒行袆佑媱潯穱@加快新興產業(yè)發(fā)展，聚焦綜合能源、新一代信息技術、生命健康、現(xiàn)代海洋、通用航空等關鍵領域，大力實施新興產業(yè)領軍企業(yè)培優(yōu)育強工程，培育發(fā)展特色鮮明、增長迅速、效益突出的新興產業(yè)集群。
一是加快發(fā)展綜合能源產業(yè)。聚焦儲煤、儲礦、儲油、混煤、混礦、混油六類項目用力。加快推進世德日照港東煤南移、國家日照港煤炭儲備轉運基地等儲煤項目，以及瀚坤能源原油洞庫、日照港油庫四期等儲油項目。推動融匯通日照港煤炭基地、寶武資源礦石加工基地、建邦進口礦石篩分、江蘇加華等混煤、混礦項目加快落地，支持原油商儲庫發(fā)展混兌調和等混油業(yè)務，強化對工業(yè)經(jīng)濟增長支撐。
二是加快發(fā)展新一代信息技術產業(yè)。聚焦智能終端“擴量”，光通信、集成電路“強芯”，軟件服務“升級”，制造業(yè)數(shù)字化“轉型”四大行動，集中培育新型智能終端、半導體芯片、首版次高端軟件等數(shù)字產業(yè)集群，積極創(chuàng)建數(shù)字化轉型促進中心。加快推進科飛智能穿戴設備研發(fā)生產、科睿特半導體科技智能終端產品及模組、日照數(shù)字創(chuàng)意產業(yè)園等項目建設。
三是加快發(fā)展生命健康產業(yè)。聚焦生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)三個方向。著力打造綠色制藥創(chuàng)新基地、高端醫(yī)療器械制造集聚區(qū)，爭創(chuàng)國家醫(yī)養(yǎng)結合示范縣（區(qū)）。加快建設華仁藥業(yè)“創(chuàng)新藥+制劑+藥包材”一體化、正濟藥業(yè)創(chuàng)新原料藥及制劑研發(fā)生產基地、瑞翰醫(yī)藥產業(yè)園等重點項目，推動頤諾高值醫(yī)療器械研發(fā)生產、禮生醫(yī)療數(shù)字口腔智能制造等重點項目盡快投產。
四是加快發(fā)展現(xiàn)代海洋產業(yè)。聚焦現(xiàn)代漁業(yè)、水產品加工、海洋裝備三個方向用力。著力打造北方海洋水產苗種繁育中心、全國水產品精深加工和集散基地、海洋漁業(yè)裝備研發(fā)制造基地。加快建設萬澤豐三文魚產業(yè)科創(chuàng)基地、瑞灃現(xiàn)代漁業(yè)產業(yè)園等重點項目。
五是加快發(fā)展通用航空產業(yè)。聚焦做大航空制造、做強航空維修、做精通航培訓三個方向。加快推動CH2000雛鴿飛機生產許可證報批，建成全省唯一擁有全部知識產權正常類飛機整機制造公司。依托山東省通用航空產業(yè)發(fā)展有限公司，大力招引各類航空產業(yè)項目落地。
五、《意見》為山東港口加快建設世界一流海港、打造世界級港口群等方面發(fā)揮更大作用指明了方向和路徑。日照將如何發(fā)揮好港口城市優(yōu)勢，更好服務先行區(qū)建設？
日照交通區(qū)位優(yōu)勢突出，港口一直是最核心的戰(zhàn)略資源、最重要的發(fā)展平臺、最靚麗的城市名片。日照將以港口型國家物流樞紐建設為契機，深入開展交通強國智慧港口建設試點，突出“擴量”“提質”兩大主攻方向，持續(xù)優(yōu)化港口功能布局，推動智慧化綠色化轉型，促進港產城融合發(fā)展。具體將從以下幾方面著手：
一是圍繞優(yōu)存量、擴增量，全面提升港口能級。持續(xù)推動石臼港區(qū)“東煤南移”“東礦南移”“北集南散”功能調整。加快推進日照港集約化、大型化、智能化碼頭、堆場和配套設施建設，持續(xù)推動日照港轉型升級工程、日照大宗商品儲運基地、港口集疏運設施建設改造等重大項目建設，大力發(fā)展集裝箱國際航線。
二是圍繞智慧化、綠色化，建設大宗干散貨智慧綠色示范港。編制出臺建設世界一流海港、打造大宗干散貨智慧綠色示范港口專項行動方案。智慧化重抓新技術開發(fā)應用，加快自動化集裝箱堆場改造、遠程控制技術應用和傳統(tǒng)大宗干散貨碼頭智能化改造，提升運營數(shù)字化水平。綠色化重抓清潔低碳用能，持續(xù)推進裝卸設備油改電，大力推動分布式屋頂光伏等清潔能源設施建設。
三是圍繞港區(qū)、園區(qū)、城區(qū)“三區(qū)”互融，推進港產城深度融合發(fā)展。著力實施海龍灣片區(qū)、安嵐大道以東片區(qū)、石臼老街片區(qū)開發(fā)工程，加快推進嵐山臨港木材產業(yè)園、汽車流通產業(yè)園等港產城融合重點項目。支持各區(qū)縣、功能區(qū)與港口開展全領域對接合作，爭取山東港口裝備集團在經(jīng)開區(qū)建設高端裝備制造業(yè)基地。
交通運輸行業(yè)是低碳發(fā)展的排頭兵
交通運輸既擔負自身減排的重要任務，又承擔助力社會動能轉換、效率提升的重要責任，把握政策機遇對行業(yè)自身轉型升級至關重要。黨的二十大提出，要加快建設交通強國，加快推動交通運輸?shù)冉Y構調整優(yōu)化，推進交通等領域清潔低碳轉型。《省行動計劃》進一步明確“發(fā)揮日照港和瓦日、新荷兗日‘一港雙通道’比較優(yōu)勢，打造黃河流域大宗商品進出海骨干通道、陸海聯(lián)動轉換樞紐”。為加快實現(xiàn)公路、鐵路、水路、航空等不同運輸方式之間有機聯(lián)通，建設便捷順暢、經(jīng)濟高效、綠色集約、智能先進、安全可靠的現(xiàn)代化綜合立體交通運輸體系，將重點抓好以下兩個方面：
一是加快構建綜合立體交通網(wǎng)。完善“五縱五橫”鐵路網(wǎng)，“三縱四橫三連”高速網(wǎng)，擴大航空網(wǎng)絡覆蓋，提升綜合樞紐功能。建成坪嵐鐵路擴能改造工程、嵐山港疏港高速、日照站客運設施改造工程等項目，推動京滬高鐵輔助通道日照段、青島至京滬高鐵輔助通道鐵路日照段等開工建設，加快推進董梁高速、臨日高速、沈海高速改擴建、日蘭高速日照段擴容等項目。
二是大力發(fā)展綠色智慧交通。大力實施交通“增綠、增智”行動。加快構建以電氣化鐵路為主的中長途，以低排放車、新能源車為主的短途貨運系統(tǒng)。持續(xù)推進大宗貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”。推廣應用低排放交通運輸裝備。加快建設綜合交通“智慧大腦”和數(shù)據(jù)中心，推進北斗導航、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術與交通運輸深度融合，帶動基礎設施、公眾出行、物流運輸智慧化升級。
推進碳達峰和能源保供，規(guī)劃實施新型能源體系建設
能源貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程、各環(huán)節(jié),是實現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標、推動綠色低碳轉型發(fā)展的的關鍵領域。黨的二十大提出，要深入推進能源革命，加強煤炭清潔高效利用，加快規(guī)劃建設新型能源體系。日照將以“北方能源樞紐”建設為引領，進一步完善能源保障網(wǎng)，推動能源產業(yè)高質量發(fā)展，確保能源供應穩(wěn)定、清潔、可靠。
一是建設高效聯(lián)動化石能源集儲運體系。爭取瓦日鐵路增配大功率牽引機車，布局建設一批省級及以上政府煤炭儲備和企業(yè)儲配煤項目，打造國家“西煤東運、北煤南運”主樞紐。發(fā)揮嵐山油氣公共管廊通道功能，加快建設日照港—新海石化等輸油管道，構建面向長江中下游、中原地區(qū)和魯北、魯西、蘇北管輸體系。加快建設日照港LNG接收站，推動外輸管道與青寧管道、山東天然氣環(huán)網(wǎng)互聯(lián)互通。
二是推動化石能源清潔高效利用。在確保能源安全可靠穩(wěn)定供應基礎上，堅持煤電機組節(jié)能降碳改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”，提高供熱能力、降低供電煤耗。統(tǒng)籌大型煤電機組建設和小煤電機組關停退出。大幅壓減散煤消費，結合實際推進“煤改氣”“煤改電”。試點實施COAP等節(jié)能環(huán)保技術，推動燃煤電廠煙氣余熱深度利用和煙氣近零排放。建設國內領先的9H級天然氣發(fā)電機組和新能源電解水制氫設施，創(chuàng)新采用天然氣摻燒氫氣發(fā)電技術，提升天然氣發(fā)電清潔化水平。
三是大規(guī)模高比例發(fā)展非化石能源。堅持海陸并舉、多元互補，加快建設一批“光伏+農業(yè)”“光伏+漁業(yè)”“光伏+建筑”等“光伏+”工程，創(chuàng)新試點建筑光伏一體化、光儲充一體化，促進分布式光伏融合發(fā)展。加快建設東港區(qū)海上光伏（HG40）基地、中廣核莒縣儲能電站、莒縣百萬千瓦級光伏基地、嵐山整區(qū)屋頂光伏、高新區(qū)20GW光伏電池片研發(fā)生產等重點項目，加快推動五蓮街頭等抽水蓄能電站項目前期工作。
必須堅定走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路
推動綠色低碳高質量發(fā)展，要以習近平生態(tài)文明思想為指引，統(tǒng)籌結構調整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長?！妒行袆佑媱潯分饕婕拔鍌€方面：
一是持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)功能。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和修復，加快構建現(xiàn)代化環(huán)境治理和修復體系，持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。加強海岸線、海灣、海島等保護修復，實施自然岸線保有率目標管控，劃定海岸建筑退縮線。支持建設森林、海洋等碳匯創(chuàng)新平臺，加強碳匯技術研究，推進綠色低碳技術創(chuàng)新實踐和集成應用。
二是加強環(huán)境污染預防治理?？v深推進藍天、碧水、凈土攻堅，加快解決突出環(huán)境問題，有效增加優(yōu)質生態(tài)環(huán)境產品供給。制定出臺空氣質量改善行動計劃，推進環(huán)境空氣質量持續(xù)改善。實施海水浴場、濱海旅游度假區(qū)等親海岸段入海污染源排查整治，著力打造“無廢”海灘。強化土壤和地下水源頭防控，加強空間布局管控，促進土壤和地下水環(huán)境管控要求與空間用途管控有效銜接。
三是加強水資源節(jié)約集約利用。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，落實最嚴格的水資源保護利用制度，持續(xù)打好深度節(jié)水控水攻堅戰(zhàn)，牢牢守住水資源安全底線。加快推進傅疃河地下水庫等水源項目，建設沭河攔蓄水工程、濤雒地下水庫（巨峰河攔蓄工程），提高雨洪水資源利用水平和本地水調蓄能力。嚴格用水總量強度“雙控”制度，進一步健全市縣兩級行政區(qū)域用水總量、用水強度管控指標體系，制定水資源控制目標。
四是加快形成綠色生產生活方式。推動產業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，持續(xù)擴大綠色產品供給，加快構建生產生活綠色化社會行動體系。推進固體廢物減量化無害化資源化利用，重點抓好冶金渣、化工渣、石材鋸泥等固體廢物循環(huán)利用。聚焦重點能耗行業(yè)，強化環(huán)保、質量、技術、節(jié)能、安全標準引領，對高耗能高排放項目全面推行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。深入實施綠色低碳全民行動，鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保汽車、節(jié)能家電、高效照明等綠色產品。
五是建立綠色低碳發(fā)展體制機制。深入推進節(jié)能降碳領域市場化改革，積極融入全國綠色低碳產品市場交易機制，全面推動綠色產業(yè)化，帶動產業(yè)綠色化。加快實施碳排放許可制，建立健全碳達峰、碳中和標準計量體系，開展重點產品全生命周期碳足跡核算方法及建立碳排放總量認證和控制制度。完善節(jié)能降碳激勵約束政策，穩(wěn)步推進能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。
促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調，構筑高質量發(fā)展空間動力系統(tǒng)
黨的二十大提出，著力推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調發(fā)展。這表明，當前的高質量發(fā)展必須著重解決城鄉(xiāng)區(qū)域不協(xié)調問題，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。日照將適應新形勢，構建優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展向更高水平和更高質量邁進。
一是高水平建設精致城市。加強城市精細化管理，不斷扮靚“綠線”、擦亮“天際線”，爭創(chuàng)國家生態(tài)園林城市。促進城市管理智慧化安全化，加快“城市大腦”迭代升級，提升城市治理數(shù)字化網(wǎng)格化精細化水平。健全重大突發(fā)事件快速響應機制，完善應急、避險、備份等設施場所，強化人員密集場所安全風險管控，積極創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市。統(tǒng)籌城市水資源利用和防災減災，增強城市防洪排澇能力，扎實推進海綿城市建設。落實落細城市體檢制度，持續(xù)治理“城市病”問題，促進城市建設向內涵集約式轉變。
二是扎實推進鄉(xiāng)村振興。全方位夯實糧食安全重大政治責任，堅守耕地保護紅線，堅決遏制耕地“非農化”，嚴格管控“非糧化”。實施新一輪高標準農田建設規(guī)劃，協(xié)同開展高效節(jié)水灌溉工程。貫徹落實大食物觀，大力發(fā)展設施農業(yè)，實施蔬菜水果和畜產品穩(wěn)產保供工程，積極建設“海上糧倉”。積極創(chuàng)建國家現(xiàn)代糧食物流（產業(yè)）示范園，努力保障糧食安全和物流暢通。加快建設中國北方玫瑰鮮切花基地、日照綠茶產業(yè)融合發(fā)展示范園、日照港糧食基地、五征現(xiàn)代農業(yè)（糧食）高產示范園等項目，著力打造“日照綠茶甄選聯(lián)盟”等優(yōu)質特色品牌。
三是加快新型城鎮(zhèn)化建設。實施新一輪縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展行動，重點支持“突破莒縣”，同步推進“五蓮蝶變”。支持東港、莒縣建設省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，五蓮推進省部共建鄉(xiāng)村振興示范縣，嵐山建設國家級“兩業(yè)融合”示范區(qū)，增強縣域經(jīng)濟內生動力。加快推動莒縣、五蓮縣城公共服務設施提標擴面、環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級，增強縣城對鄉(xiāng)村輻射帶動能力。持續(xù)開展小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升省級試點，以東港濤雒、嵐山巨峰、莒縣夏莊、五蓮潮河等重點鎮(zhèn)為依托，引領周邊鎮(zhèn)村組團發(fā)展，打造一批縣域發(fā)展次中心。
改革、開放、創(chuàng)新，賦能綠色低碳高質量發(fā)展
改革開放創(chuàng)新是慢變量，卻是穩(wěn)定經(jīng)濟增長、推動高質量發(fā)展的關鍵變量。黨的二十大指出，要深入推進改革創(chuàng)新，堅定不移擴大開放。日照將以改革開放作為激發(fā)發(fā)展活力的強大引擎，推進全方位全體系全領域創(chuàng)新，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟。具體工作將圍繞以下三方面展開：
一是全面深化重點領域改革。加快構建與全國統(tǒng)一大市場建設相適應的政策框架和制度體系，推動土地、勞動力、技術等要素高效配置。支持國有企業(yè)聚焦綠色低碳發(fā)展用力，加大新能源基礎設施投資建設力度，鼓勵探索搭建碳交易、碳金融等應用場景。持續(xù)深化“放管服”改革，制定出臺優(yōu)化營商環(huán)境條例，全面實行政府權責清單制度，著力打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。
二是實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。聚焦構建高水平多層次實驗室體系，實施省技術創(chuàng)新中心梯次培育計劃，布局建設一批新型研發(fā)機構。加快建設嶗山國家實驗室日照海洋智能裝備與演進技術平臺。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，聚焦先進鋼鐵制造、汽車整車及零部件等10條重點產業(yè)鏈需求，統(tǒng)籌配置平臺、人才、項目等創(chuàng)新資源。激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，創(chuàng)新發(fā)展高等教育和職業(yè)教育，加快建設日職新校區(qū)、山外西校區(qū)、日照科技職業(yè)學院、日照康養(yǎng)職業(yè)學院等重點項目，著力打造職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地。
三是拓展對外開放合作新優(yōu)勢。建設高能級開放平臺，高質量建設國家跨境電商綜合試驗區(qū)，參與創(chuàng)建中日韓地方經(jīng)貿合作示范區(qū)。圍繞打造黃河流域陸海聯(lián)動轉換樞紐和大宗商品進出海骨干通道，協(xié)同沿線城市共同加強鐵路物流園、無水港建設。搶抓馮紅鐵路建設機遇，積極搶占動力煤市場份額，打造榆林乃至內蒙等地區(qū)便捷煤炭出海通道。常態(tài)化開展沿黃城市對接招商，定期組織煤焦會、招商洽談會等活動。積極融入膠東經(jīng)濟圈、聯(lián)動魯南經(jīng)濟圈、協(xié)作淮海經(jīng)濟區(qū)，對接長三角產業(yè)和創(chuàng)新梯次轉移布局，進一步加強區(qū)域協(xié)作聯(lián)動。
高質量發(fā)展更好提升人民生活品質
增進民生福祉是發(fā)展的根本目的。黨的二十大提出，要堅持在發(fā)展中保障和改善民生，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。《市行動計劃》提出，始終堅持人民立場，持續(xù)辦好民生實事，加快健全基本公共服務體系，著力解決好人民群眾急難愁盼問題，進一步擦亮“生活在日照就是幸福”品牌。
一是推進文化自信自強。傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，深度挖掘太陽文化、海洋文化、莒文化等內涵，大力傳承和發(fā)展呂劇、茂腔、周姑戲等地方戲曲，積極打造一批特色鮮明的國潮產品，打造“日照文化”特色品牌。依托城市書房、劇院等平臺，廣泛開展全民閱讀、藝術普及、群眾性原創(chuàng)小戲小劇創(chuàng)作展演等活動，培育打造“陽光閱讀、書香日照”等公共文化服務品牌。推進兩城鎮(zhèn)國家考古遺址公園、堯王城省級考古遺址公園等項目建設。
二是改善提升人民生活。落實落細就業(yè)優(yōu)先政策，提高靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者社會保障水平。加快推進青少年活動中心和婦女兒童活動中心等重點項目，促進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。實施公共衛(wèi)生能力提升行動，加快建設市公共衛(wèi)生服務中心、山東第一醫(yī)科大學附屬醫(yī)院日照分院等重點項目，健全公共衛(wèi)生服務體系。大力發(fā)展普惠托育服務，加快建設尊亨康養(yǎng)文旅基地、五蓮頤養(yǎng)服務中心等重點項目，增加更多適老服務設施和人性化服務產品供給。加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系，推進農民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員社會保險精準擴面。
三是建設更高水平平安日照。以政治安全為根本，全面加強安全保障能力建設。加強重要經(jīng)濟指標動態(tài)監(jiān)測和分析研判，盯緊產業(yè)、投資、消費、財稅等重點領域，健全維護產業(yè)鏈供應鏈安全有效機制。更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，保障人民生命安全和社會穩(wěn)定。
開局起步之年，日照擬推進重點任務、重大項目和重要政策
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年,是山東奮力“走在前、開新局”，加快綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)建設的起勢之年，也是日照推動現(xiàn)代化海濱城市精彩蝶變的關鍵之年，做好今年工作至關重要。市委、市政府高度重視，在《市行動計劃》的基礎上，配套制定了2023年重點工作任務、政策清單和項目清單，為實施行動計劃提供具體支撐。
一是落實落細年度重點工作任務。堅持長短結合、聚焦今年重點，從建設現(xiàn)代化特色產業(yè)體系、優(yōu)化交通能源結構、改善生態(tài)環(huán)境質量、提升城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展水平、塑造改革開放創(chuàng)新新優(yōu)勢、提升人民生活品質六個方面細化實化2023年發(fā)展目標和具體任務，落實落細好開局之年的路線圖、任務書。
二是抓緊抓實重大項目建設。推動實現(xiàn)綠色低碳高質量發(fā)展，歸根結底需要一批高質量項目來支撐。按照市委、市政府部署，市發(fā)展改革委組織各區(qū)縣、各功能區(qū)、各部門開展了綠色低碳高質量發(fā)展重點項目遴選工作。重點聚焦重大創(chuàng)新平臺、傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)、新興產業(yè)、現(xiàn)代能源、重大交通基礎設施、社會民生等13個領域、60個小類，謀劃提出了503個可落地、可實施項目，其中納入省重點調度項目220個，市級重點調度項目283個。下一步，將落實“要素跟著項目走”機制，強化土地、能耗、資金等重點要素對接，完善調度考核工作機制，加強動態(tài)調整、滾動推進，確保以高質量項目建設助推高質量發(fā)展。
三是構建完善配套政策體系。重點打造“1+7+N”的政策體系：“1”是《市行動計劃》，是對國家《意見》和《省行動計劃》的具體化、清單化和工程化，是落實國家戰(zhàn)略的工作抓手和具體指南；“7”是各區(qū)縣、各功能區(qū)的三年行動計劃，各區(qū)縣、各功能區(qū)依托自身優(yōu)勢，找準戰(zhàn)略實施的重點方向和發(fā)力點，形成功能互補、各具特色的區(qū)域政策體系；“N”是分領域落實舉措，一方面，市有關部門與《市行動計劃》做好銜接，制定本領域三年行動計劃和配套政策；另一方面，利用行動計劃和配套政策的制定，對口爭取省直有關部門單位給予日照更大力度支持。下一步，我們將加強各類政策宣傳解讀、精準服務和跟蹤落實，確保發(fā)揮最大效應。
建設綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)，是國家賦予山東的重大使命，是山東省實現(xiàn)“走在前、開新局”的重大戰(zhàn)略機遇。日照將全面貫徹黨的二十大精神，搶抓新機遇、開辟新賽道，高標準實施《市行動計劃》和2023年重點工作任務，推動綠色低碳高質量發(fā)展走深走實、早見成效，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化“山東實踐”日照篇章！
原標題：日照發(fā)布深化新舊動能轉換三年行動計劃
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