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今年8月，美國聯(lián)邦應(yīng)急管理署（FEMA，即Federal Emergency Management Agency）提議修訂國際建筑規(guī)范的S76-22法案，將地面安裝光伏的風(fēng)險(xiǎn)類別從風(fēng)險(xiǎn)類別I類直接提高到風(fēng)險(xiǎn)類別IV類。

風(fēng)險(xiǎn)類別I是指發(fā)生故障時(shí)對(duì)人類生命危險(xiǎn)低的建筑物，如儲(chǔ)藏室、農(nóng)業(yè)大棚等；風(fēng)險(xiǎn)類別IV則是指這些設(shè)施和建筑物功能喪失對(duì)居住者或用戶構(gòu)成重大危害，如醫(yī)院、消防站、警察局和對(duì)國防至關(guān)重要的機(jī)構(gòu)，是建筑行業(yè)最高的風(fēng)險(xiǎn)類別。

這一提議是基于“近年來美國光伏電站安全事故頻發(fā)，在造成巨大人身財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)損害的同時(shí)，能源中斷供應(yīng)頻發(fā)”的考慮。但實(shí)際上，如果光伏電站被定義為IV類風(fēng)險(xiǎn)建筑，就意味著光伏板結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的風(fēng)荷載能力需增加50%以上，逆變器等輸電設(shè)備的負(fù)載能力需增加20%以上，太陽能支架及組件材料的制造成本和項(xiàng)目成本將隨之大幅攀升。因此該提議迅速在美國光伏業(yè)內(nèi)引起了熱議。美國太陽能產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)（SEIA）與業(yè)內(nèi)企業(yè)認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)類別的躍升將削弱美國光伏行業(yè)健康發(fā)展的動(dòng)力，導(dǎo)致裝機(jī)量下降的同時(shí)，丟失成千上萬的就業(yè)機(jī)會(huì)。建議將地面安裝光伏的風(fēng)險(xiǎn)類別暫提高至風(fēng)險(xiǎn)類別Ⅱ。

最終，這場(chǎng)“拉鋸戰(zhàn)”以國際規(guī)范委員會(huì)（ICC）投票通過SEIA的提議而“緩沖著陸”。但業(yè)內(nèi)人士表示，此次“過渡性方案”目的是為了保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及帶來的就業(yè)機(jī)會(huì)，考慮到伴生的高頻安全隱患，調(diào)整至風(fēng)險(xiǎn)類別IV只是時(shí)間問題。

美國這場(chǎng)關(guān)于光伏電站風(fēng)險(xiǎn)類別的爭(zhēng)議也牽動(dòng)了其它國家光伏行業(yè)的“神經(jīng)”。畢竟，國際建筑規(guī)范制定和變更并非只在美國產(chǎn)生影響力，其過往對(duì)全球建筑安全等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的制定都發(fā)揮了指導(dǎo)性作用，甚至不少國家會(huì)將其作為“國標(biāo)”直接參照?qǐng)?zhí)行。

目前《2024年國際建筑規(guī)范》的修訂對(duì)國內(nèi)光伏行業(yè)的影響還未可知。近年來，光伏電站安全事故頻頻見諸各大媒體報(bào)端，如2018年，廣東、河北、山東、吉林等多地光伏電站受大風(fēng)天氣影響，損失慘重；同年，安徽某光伏電站發(fā)生火災(zāi)，組件損毀嚴(yán)重；2020年，貴州某光伏電站遭受雞蛋大小的冰雹襲擊，組件出現(xiàn)嚴(yán)重隱裂；2021年，通遼市某光伏電站遭受長(zhǎng)時(shí)間暴雪，出現(xiàn)不同程度的坍塌……

年內(nèi)，國內(nèi)百兆瓦光伏方陣被大風(fēng)摧毀，組件飄飛、邊框撕裂、支架脫落，絕大部分光伏組件有不同程度受損，部分受損嚴(yán)重的光伏組件幾乎“腰斬”，損失慘重。目前該事件的事故責(zé)任認(rèn)定還未出爐，但網(wǎng)友們的熱評(píng)卻引人深思：

“設(shè)計(jì)的問題，沒有考慮極端天氣。”

“設(shè)計(jì)是根據(jù)載荷規(guī)范基本風(fēng)壓設(shè)計(jì)……檢查支架是否按照設(shè)計(jì)供貨”

“這種特大風(fēng)壓區(qū)域，選擇手動(dòng)可調(diào)支架就是個(gè)錯(cuò)誤。”

“超大型組件的載荷能力去哪了？”

“風(fēng)荷載咋定的？荷載規(guī)范？”

……

僅從公開評(píng)論就可窺探事件定性的復(fù)雜性。可想而知，在事故責(zé)任認(rèn)定過程中，利益相關(guān)方的權(quán)責(zé)糾紛會(huì)有多劇烈。眾所周知，目前國內(nèi)對(duì)光伏電站安全冗余的寬容度較高，很多光伏電站不斷觸碰安全冗余的底限標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)不斷增大，只能寄希望于“小概率”的僥幸。但近年來，國內(nèi)外頻發(fā)的“小概率事件”已經(jīng)敲響了警鐘，而《2024年國際建筑規(guī)范》的修訂或許就是一盞“探照燈”。在事故賠付博弈中，即便投資方能得到產(chǎn)品供應(yīng)商、第三方保險(xiǎn)賠付，最終還是投資方要承擔(dān)停工停產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)損失、人身事故的道德?lián)p失，以及企業(yè)社責(zé)的名譽(yù)損失。而這些損失無法衡量，難以修復(fù)。

因此，光伏電站全生命周期的穩(wěn)定安全，值得全行業(yè)高度重視：

一要夯基——規(guī)范電站設(shè)計(jì)基準(zhǔn)。電站設(shè)計(jì)除滿足相關(guān)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)外，還需要結(jié)合當(dāng)?shù)貧v史氣象條件、周邊光伏電站運(yùn)行情況等，綜合考量設(shè)計(jì)邊界條件，必要時(shí)提高光伏電站的設(shè)計(jì)條件，避免出現(xiàn)“收益大棒”指導(dǎo)電站設(shè)計(jì)的情況出現(xiàn)；

二要固本——選擇可靠的光伏產(chǎn)品。組件、支架、逆變器是光伏電站的核心產(chǎn)品，是保障電站安全的根本所在，因地制宜選擇最優(yōu)產(chǎn)品是基本法則。如在我國西北東北等風(fēng)沙大、極端天氣易出現(xiàn)地帶，超大板型組件因其更大的尺寸和風(fēng)載，勢(shì)必對(duì)支架的結(jié)構(gòu)性壓力要求更高，因此“組件+支架”的選型務(wù)必要慎而又慎；

三要提質(zhì)——建立完善的履約承諾體系。相關(guān)責(zé)任方（設(shè)計(jì)院、承包商、投資方等）需共同承擔(dān)項(xiàng)目安全事故責(zé)任，而非將風(fēng)險(xiǎn)因素單純讓某一方承擔(dān)，唯有風(fēng)險(xiǎn)與收益并舉，各方在電站建設(shè)過程中才能守牢安全底線。；

四要增效——優(yōu)化電站運(yùn)維體系。在電站后期運(yùn)行期間，對(duì)電站進(jìn)行全方位、精細(xì)化、數(shù)字化、智慧化的管理，是保障電站收益的必要條件。如定期進(jìn)行設(shè)備狀態(tài)評(píng)價(jià)及檢修、極端天氣到來前提前采取行動(dòng)抵御風(fēng)險(xiǎn)等都是保障電站“少生病”“不生病”的必要措施。

能源保供事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局和社會(huì)穩(wěn)定大局，安全可靠是光伏電站穩(wěn)健運(yùn)行的基礎(chǔ)和底線。唯有光伏電站真正運(yùn)行無憂，客戶收益才有保障，碳中和之路也會(huì)走得更穩(wěn)。 

原標(biāo)題：美國為何提議大幅調(diào)整光伏電站風(fēng)險(xiǎn)類別