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受新冠肺炎疫情沖擊、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、國際地緣沖突多重因素影響，國內(nèi)能源保供問題凸顯。特別是2021年四季度以來，國內(nèi)煤炭資源供給緊張，火電行業(yè)性虧損，電力緊缺、錯峰用電、拉閘限電等現(xiàn)象回歸視野，電力保供再度成為熱點話題。

重任在肩，電力保供受到舉國關(guān)注

能源安全事關(guān)國計民生，電力保供是國家能源安全的重要組成部分，是民生之本、發(fā)展之基、繁榮之源。今年以來，國家領(lǐng)導人密集發(fā)聲，多次對電力保供作出指示批示。習近平總書記在《求是》雜志發(fā)表重要文章強調(diào)“大企業(yè)特別是國有企業(yè)要帶頭保供穩(wěn)價，決不允許再次發(fā)生大面積‘拉閘限電’這類重大事件”。李克強總理在國常會提出“支持煤電企業(yè)紓困和多發(fā)電，決不允許出現(xiàn)拉閘限電”，并在河北涿州考察時再次強調(diào)“要釋放煤炭先進產(chǎn)能、能開盡開，進一步加強電力保供，堅決防止拉閘限電，保障經(jīng)濟運行和基本民生”。韓正副總理在迎峰度夏能源保供工作電視電話會議上指出“電力安全保供是當前經(jīng)濟工作的重點，做好電煤保量穩(wěn)價工作，要壓實各方責任”。足以見得，黨中央對能源保供工作的重視程度前所未有，全行業(yè)所面臨的保供壓力前所未有。

形勢嚴峻，迎峰度夏面臨多重壓力

2022年，我國迎峰度夏電力保供面臨多重壓力。一是高溫天氣拉高空調(diào)負荷。6月下旬以來，山東、河南、河北、陜西、寧夏多地用電負荷刷新歷史記錄，相關(guān)機構(gòu)預計今年迎峰度夏期間全社會發(fā)電量將增長6-8%，最高用電負荷超過13億千瓦，11個地區(qū)電力供應(yīng)存在缺口。二是復工復產(chǎn)增加對電力的需求。長三角、珠三角、京津冀等經(jīng)濟活躍度高、對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈影響度高的區(qū)域逐步復產(chǎn)，國家新一輪基建投資拉動水泥、鋼鐵等高載能行業(yè)擴大生產(chǎn)，大幅提升電力需求，也進一步增加電煤緊缺程度。三是煤炭供應(yīng)維持“緊平衡”。受國際主要經(jīng)濟體貨幣超發(fā)影響，歐美通脹水平連創(chuàng)新高，國際能源價格持續(xù)高位，煤炭等資源進口缺額明顯，電煤供應(yīng)依舊緊張。四是新能源高比例并網(wǎng)對電網(wǎng)承載力構(gòu)成挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)顯示，截至今年5月底，我國風電、太陽能等新能源裝機達到6.67億千瓦，占全國總裝機份額接近三成。新能源大規(guī)模并網(wǎng)，其波動性、間歇性加劇了電力供需在時間與空間上的不平衡，逆負荷特性愈發(fā)明顯，導致系統(tǒng)電力電量平衡對天氣變化更加敏感。五是極端事件對電力保供不確定性增加。夏季是臺風、洪澇等極端自然災害高發(fā)時期，奧密克戎反復爆發(fā)可能造成國內(nèi)外煤炭運輸階段性中斷，俄烏戰(zhàn)爭也不定期對全球能源市場造成沖擊，保供工作面臨較大壓力。

多措并舉，堅決打贏電力保供攻堅戰(zhàn)

中國電力工業(yè)百年風雨兼程、一路篳路藍縷，面對當前電力保供困難挑戰(zhàn)，我們有底氣、有能力、有信心打贏迎峰度夏電力保供攻堅戰(zhàn)。

增產(chǎn)穩(wěn)價提升煤炭供應(yīng)能力。國家部委密集出臺調(diào)控政策，推進煤炭穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、保價控價，煤炭合同改簽換簽，能源保障能力進一步提升。一是核增煤炭產(chǎn)能。4月20日，國務(wù)院常務(wù)會議明確，通過核增產(chǎn)能、擴產(chǎn)、新投產(chǎn)等，今年新增煤炭產(chǎn)能3億噸。1-5月份，全國原煤總產(chǎn)量18.1億噸，同比增長10.4%，其中，山西、內(nèi)蒙古、陜西、新疆等核心資源區(qū)，加快煤礦優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放，保障電煤供應(yīng)安全。二是調(diào)控電煤價格。針對長期以來限價電、市場煤的價格矛盾，5月份，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于進一步完善煤炭市場價格形成機制的通知》，明確煤炭中長期和現(xiàn)貨價格合理區(qū)間，著力解決“煤電頂牛”難題，推動煤價、上網(wǎng)電價、用戶電價“三價聯(lián)動”。三是落實合同履約。國家發(fā)改委統(tǒng)一部署，各地有關(guān)部門組成調(diào)查組，全面開展落實煤炭價格調(diào)控監(jiān)管政策拉網(wǎng)式調(diào)查，有效抑制了國內(nèi)煤價的快速上行趨勢，緩解煤電行業(yè)經(jīng)營風險。

增資擴容提高發(fā)輸配電能力。電力投資保持較快增長，重點電源和輸電通道相繼投產(chǎn)，電力系統(tǒng)支撐保障能力進一步加強。一是優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)。1-5月份，全國發(fā)電裝機同比增長7.9%，其中風電、太陽能、核電、水電、火電裝機分別增長17.6%、24.4%、6.6%、6.1%、2.8%，白鶴灘水電站16臺百萬千瓦機組安裝全部完成，福清核電正式轉(zhuǎn)商運行，東北紅沿河核電全面投產(chǎn)，電力保供能力顯著加強。二是推進輸電能力建設(shè)，陜北至湖北±800千伏特高壓直流、南昌至長沙±1000千伏特高壓交流線路相繼投運；7月1日，白鶴灘至江蘇±800千伏特高壓直流輸電工程竣工投產(chǎn)，作為“西電東送”工程戰(zhàn)略大動脈，每年可輸送清潔電能超過300億千瓦時，省間輸送電能力有效提升。

供給側(cè)改革優(yōu)化資源配置能力。通過構(gòu)建更加完善的要素市場化機制，實現(xiàn)電力系統(tǒng)運營自主有序、配置公平高效、資源有效利用。一是省級電力市場體系不斷完善。國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)市場化改革的通知》，真正建立起“能漲能跌”的煤電市場化電價機制。電力中長期交易實現(xiàn)全覆蓋，發(fā)揮平衡長期供需、穩(wěn)定市場預期的基礎(chǔ)作用；電力現(xiàn)貨交易“8+6”加速推進，發(fā)現(xiàn)電力市場實時價格，準確反映電能供需關(guān)系；輔助服務(wù)交易更加充分體現(xiàn)靈活調(diào)節(jié)資源市場價值。二是省間交易規(guī)模不斷擴大。2021年全國省間輸電能力已達2.3億千瓦，省間交易電量達到7027億千瓦時，市場規(guī)模迅速擴大；省間現(xiàn)貨交易已經(jīng)轉(zhuǎn)入常態(tài)化連續(xù)結(jié)算試運行，為統(tǒng)籌全網(wǎng)調(diào)節(jié)資源、實現(xiàn)電力資源在更大范圍內(nèi)共享互濟奠定堅實基礎(chǔ)。三是高耗能電價、綠電促進產(chǎn)業(yè)綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，寧夏、內(nèi)蒙古、甘肅、云南、浙江、湖南等省份出臺高耗能差異化電價政策，抑制高載能產(chǎn)業(yè)不合理用電需求。國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)分別印發(fā)綠色電力交易規(guī)則，促進產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

需求側(cè)響應(yīng)強化系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。通過市場激勵機制，挖掘需求側(cè)資源靈活調(diào)節(jié)潛力，引導發(fā)用雙方雙向互動，參與實時電力供需平衡，是對常規(guī)能源保供的重要補充。一是進一步完善分時電價機制，全面有序放開用戶側(cè)競爭性環(huán)節(jié)電力價格，出臺分時電價、尖峰電價政策，充分發(fā)揮分時電價信號作用，引導電力用戶錯峰用電、削峰填谷。二是推動需求側(cè)響應(yīng)市場建設(shè)，《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》明確，2025年電力需求側(cè)響應(yīng)能力要達到最大用電負荷的3-5%，重慶、廣東、河北、貴州、安徽、山東、福建等多個省區(qū)發(fā)文鼓勵實施電力需求側(cè)響應(yīng)，提升系統(tǒng)靈活性。廣東、山西、山東等區(qū)域，電力用戶、負荷聚合商、獨立儲能電站已入市開展需求側(cè)響應(yīng)交易，參與電力系統(tǒng)供需平衡調(diào)節(jié)。三是新技術(shù)、新業(yè)態(tài)將助力“源網(wǎng)荷儲”多能互補。新型電力系統(tǒng)建設(shè)，將拓展新商業(yè)模式，促進低碳零碳技術(shù)創(chuàng)新，數(shù)字技術(shù)將助推“源網(wǎng)荷儲”雙向互動、發(fā)電側(cè)友好并網(wǎng)、需求側(cè)智能控制，充分激發(fā)“源網(wǎng)荷儲”各環(huán)節(jié)資源潛力。

能源央企主動扛起兜底保供重任。國家相關(guān)部門對今夏可能出現(xiàn)電力緊缺的省份進行預警，明確紅色、橙色預警區(qū)域，中央能源企業(yè)制定保供應(yīng)急預案及解決方案，召開迎峰度夏專題會議，不講條件、不計代價，切實發(fā)揮能源保供“穩(wěn)定器”、“壓艙石”、“頂梁柱”作用，全力以赴做好能源保供工作。2021年，央企發(fā)電量占全國發(fā)電量的比重64.6%；煤炭產(chǎn)量突破10億噸，42個煤礦列入應(yīng)急保供名單。煤炭央企提升優(yōu)質(zhì)煤炭資源掌控力度，加快釋放優(yōu)質(zhì)煤炭產(chǎn)能，發(fā)揮穩(wěn)定市場的表率作用，嚴格執(zhí)行煤炭中長期合同；電力央企積極落實“雙碳”目標，提高清潔能源裝機占比，繼續(xù)發(fā)揮煤電機組發(fā)電主力軍作用，加大儲煤力度，保障電煤庫存合理水平，確保人民群眾安全、舒適度夏，為經(jīng)濟發(fā)展提供堅實電力保障。

總之，行政調(diào)控是“有形的手”，市場建設(shè)是“無形的手”，在電力保供主要矛盾前，“兩只手”共同發(fā)力，我們必然能夠戰(zhàn)勝困難，圓滿完成保供任務(wù)目標。

任重道遠，常態(tài)化保供需要合力攻堅

近期，國際能源領(lǐng)域戰(zhàn)略博弈異常激烈，全球能源安全形勢嚴峻復雜。歐洲多國陸續(xù)宣布進入能源緊急狀態(tài)，德國、意大利、荷蘭電力行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型面臨困境，不得不重啟煤電機組；澳大利亞因煤機故障和燃氣短缺，于6月15日暫停電力現(xiàn)貨交易，這對我國的電力市場建設(shè)起到了警示作用。在“雙碳”目標引領(lǐng)下，電力行業(yè)要立足以煤為主的基本國情，守牢能源安全底線，堅持遠近結(jié)合、先立后破、通盤謀劃，建立有利于可持續(xù)發(fā)展的長效機制。發(fā)揮公平、公正、透明、高效市場配置的基礎(chǔ)性作用，通過市場與行政的協(xié)同，穩(wěn)妥構(gòu)建綠色、低碳、清潔、高效的能源體系。

一是做好電煤的平穩(wěn)有序供應(yīng)。在國家相關(guān)部委的宏觀調(diào)控下，煤炭價格緩步回落，但是仍存在兌現(xiàn)不足、以次充好、私下漲價的現(xiàn)象。要進一步加大督辦力度，確保將煤炭價格維持在合理空間，在“市場煤、限價電”的形勢下保住煤電企業(yè)的生命線。要繼續(xù)加大煤礦產(chǎn)能釋放力度，落實國常會提出的新增煤炭產(chǎn)能3億噸的目標，通過平衡煤炭供需關(guān)系，引導煤炭價格在合理區(qū)間運行。打破傳統(tǒng)煤炭企業(yè)“均衡生產(chǎn)”方式，將電煤生產(chǎn)與電力系統(tǒng)負荷特性、可再生能源出力統(tǒng)籌考慮，優(yōu)化煤礦產(chǎn)能調(diào)節(jié)方式，平抑電煤價格季節(jié)性波動。

二是繼續(xù)深化全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)。市場仍是實現(xiàn)資源最優(yōu)配置的最佳手段，要加強多層次統(tǒng)一電力市場建設(shè)，充分發(fā)揮市場機制在價格形成、價格傳導和資源配置上的決定性作用，推動全國電力市場和省級電力市場的有效銜接，發(fā)揮大電網(wǎng)余缺互濟的能力，提升電力市場對高比例新能源的適應(yīng)性，縮短交易周期，提高交易頻次，適應(yīng)新能源出力預測準確性差的特性。要完善煤電價格補償機制，健全輔助服務(wù)市場，公平分攤新能源發(fā)電產(chǎn)生的系統(tǒng)性成本。要合理定價新能源綠色價值，要進一步明確綠電市場、綠證市場和碳市場的功能定位，構(gòu)建協(xié)同的綠色交易體系。

三是優(yōu)化電源布局與能源生態(tài)。利用國家出臺沙漠戈壁荒漠大型風電光伏基地布局規(guī)劃的機遇，實現(xiàn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)風光火儲優(yōu)化配置，提高基地項目電網(wǎng)友好性與經(jīng)濟性。加快重大水電基地建設(shè)和抽水蓄能項目開發(fā)，優(yōu)化水電結(jié)構(gòu)。在沿海沿江、負荷中心按需布局，開發(fā)清潔高效火電機組。大力推動存量煤電擴容升級和“三改聯(lián)動”，提升煤電清潔低碳水平和調(diào)節(jié)能力，建立更加先進、清潔的煤電體系。結(jié)合“退城入園”等產(chǎn)業(yè)政策，因地制宜發(fā)展“煤電+”產(chǎn)業(yè)鏈，統(tǒng)籌開發(fā)、協(xié)同供應(yīng)“電氣冷熱水”多品種能源，著力打造“多聯(lián)柔性電廠”、“園區(qū)電廠”，實現(xiàn)能源資源梯級利用。

四是深度挖掘用戶側(cè)潛力。全面有序放開用戶側(cè)競爭性環(huán)節(jié)電力價格，不斷激發(fā)儲能、需求側(cè)響應(yīng)、虛擬電廠等新型市場主體參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)，促進電動汽車與電網(wǎng)的高效互動，提升中小用戶、樓宇和居民用戶的參與度。大力發(fā)展多能互補的綜合能源系統(tǒng)，推進“源網(wǎng)荷儲”一體化，優(yōu)先利用可再生能源，促進分布式微電網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)與大電網(wǎng)智能互補、靈活互動的能源生態(tài)系統(tǒng)。要進一步加強政策引導，改變用戶電力消費習慣和用電行為，號召全社會形成“錯峰用電、節(jié)約用電”新風尚，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。

做好能源電力保供工作，保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，責任重大、使命光榮。相信在國家相關(guān)部委統(tǒng)籌謀劃下、能源企業(yè)通力協(xié)作下，一定能全面做好迎峰度夏能源電力保障工作，為經(jīng)濟發(fā)展貢獻力量，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

原標題： 電力保供的當下之計與長遠之策