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電改配套文件千呼萬(wàn)喚不出來(lái)，各種猜測(cè)和消息滿天飛。其實(shí)在你看不到的地方，大局已初步確定，但是博弈遠(yuǎn)沒(méi)有結(jié)束。

電改配套文件怎么還沒(méi)出來(lái)？

7月30日國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)開(kāi)會(huì)討論了有關(guān)配套文件的問(wèn)題，部際聯(lián)席會(huì)議開(kāi)完，電改配套文件應(yīng)該已經(jīng)進(jìn)入了走程序和各部委會(huì)簽階段。發(fā)改委也已經(jīng)征求過(guò)地方能源局和五大發(fā)電集團(tuán)、兩家電網(wǎng)和兩大輔業(yè)集團(tuán)的意見(jiàn)。

關(guān)于配套文件的內(nèi)容，各利益相關(guān)方的意見(jiàn)不可能達(dá)成完全的一致，但是態(tài)度意見(jiàn)也都比較明確了?，F(xiàn)在只需政府主管部門權(quán)衡利弊，做最后的決斷。
電改配套文件可能涉及到的部門，除了發(fā)改委和國(guó)家能源局，還可能有財(cái)政部、環(huán)保部等部委。比如，交叉補(bǔ)貼問(wèn)題可能需要財(cái)政部的會(huì)簽。所以，現(xiàn)在應(yīng)該只是時(shí)間問(wèn)題。


電網(wǎng)到底扮演什么角色？

但是，有一點(diǎn)可以明確。電網(wǎng)企業(yè)是一定會(huì)進(jìn)入售電環(huán)節(jié)的。國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)電改工作的領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)在有關(guān)會(huì)議上表態(tài)，稱電改配套政策會(huì)允許電網(wǎng)企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)性售電，電網(wǎng)企業(yè)也肯定會(huì)加入售電環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)。改革必然有過(guò)渡期，電網(wǎng)企業(yè)也不可能一下子完全退出售電領(lǐng)域。參與售電環(huán)節(jié)，也符合電網(wǎng)公司的利益，他們也愿意參與。
而且，9號(hào)文件關(guān)于售電環(huán)節(jié)改革的精神，也不是要求電網(wǎng)企業(yè)退出售電領(lǐng)域 ，而是開(kāi)放售電領(lǐng)域，引入更多競(jìng)爭(zhēng)者。政府部門需要做的是，加強(qiáng)監(jiān)管，尤其是對(duì)壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

發(fā)電企業(yè)在厲兵秣馬？

對(duì)于具體參與售電環(huán)節(jié)的方式方法，其實(shí)發(fā)電企業(yè)也有自己的矛盾和糾結(jié)。有的環(huán)節(jié)他們希望獨(dú)立出來(lái)自己做，比如直接對(duì)接高價(jià)值的客戶資源，有的環(huán)節(jié)發(fā)電企業(yè)還是希望能利用電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)有體系。

發(fā)出的電賣給電網(wǎng)比較省心，發(fā)電企業(yè)自己賣電，收費(fèi)也是個(gè)問(wèn)題，而電網(wǎng)企業(yè)有現(xiàn)成的收費(fèi)系統(tǒng)。發(fā)電企業(yè)自己成立售電公司，在售電環(huán)節(jié)能不能做好，也不好說(shuō)。
新進(jìn)入售電領(lǐng)域的發(fā)電企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，肯定不是和電網(wǎng)企業(yè)在同一起跑線上競(jìng)爭(zhēng)的，這是顯而易見(jiàn)的。電網(wǎng)企業(yè)在售電領(lǐng)域的先天優(yōu)勢(shì)是客觀事實(shí)。大量的高價(jià)值客戶資源和售電資產(chǎn)在電網(wǎng)企業(yè)的掌握中。

但是新進(jìn)者也有自己的比較優(yōu)勢(shì)，比如，發(fā)電企業(yè)直接掌握電源，有自己的發(fā)電廠，而民營(yíng)企業(yè)靈活高效，也有優(yōu)勢(shì)的一面。大家各有千秋。
此次改革的最大成就就是，開(kāi)放了售電領(lǐng)域，允許新生力量進(jìn)入。這是最大的進(jìn)步。只要開(kāi)放，就有機(jī)會(huì)。改革總是很難一步到位，必然會(huì)經(jīng)歷一段過(guò)渡時(shí)期，但是，這已經(jīng)是好的開(kāi)始。

五大發(fā)電集團(tuán)中，有的企業(yè)是肯定要拿首批售電牌照的，有的集團(tuán)層面早就已經(jīng)確定了這個(gè)目標(biāo)。而且也已經(jīng)開(kāi)始做準(zhǔn)備。

五大發(fā)電集團(tuán)旗下的首批售電公司，有些會(huì)選擇先在內(nèi)蒙成立。目前雖然牌照政策不明朗，業(yè)務(wù)工作還不能開(kāi)展，但準(zhǔn)備工作已經(jīng)開(kāi)始了，比如重點(diǎn)客戶資源的鋪墊維護(hù)，人員隊(duì)伍的選拔充實(shí)。

作為發(fā)電企業(yè)，他們希望發(fā)放售電牌照的門檻高一點(diǎn)，這樣可以過(guò)濾掉一些潛在的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

輸配電價(jià)改革關(guān)節(jié)在哪里？

8月10日上午，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)出《價(jià)格改革攻堅(jiān)全面提速不斷向縱深推進(jìn)》的消息。其中明確要求各方加快推進(jìn)輸配電價(jià)改革，將試點(diǎn)范圍由深圳市和蒙西電網(wǎng)進(jìn)一步擴(kuò)大到安徽、湖北、寧夏、云南、貴州等五省區(qū)電網(wǎng)，放開(kāi)跨區(qū)跨省的電能交易價(jià)格。這事到底意味著什么？

其實(shí)沒(méi)有實(shí)質(zhì)上的變化，還是按照之前試點(diǎn)的原則，按照成本加利潤(rùn)原則，分五個(gè)電壓等級(jí)，以保證電網(wǎng)企業(yè)的投資能力和收益水平為前提。政府需要考慮的是兩方面問(wèn)題：一方面是合理成本的范圍界定，成本里面哪些能進(jìn)入，哪些不能進(jìn)入，要有明確規(guī)定。

另外一方面，政府也有自己的擔(dān)心，他們擔(dān)心輸配電價(jià)太低，會(huì)導(dǎo)致電網(wǎng)企業(yè)配套能力弱，對(duì)發(fā)輸配售產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生影響，造成整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的不協(xié)調(diào)。

電改之后電價(jià)不會(huì)漲

電改之后的電價(jià)不會(huì)上漲，只會(huì)降低，至少在三五年內(nèi)不太可能漲電價(jià)。

為什么？因?yàn)槟壳敖?jīng)濟(jì)基本面如此，電力市場(chǎng)總體上是供大于求的局面，引入競(jìng)爭(zhēng)后，降價(jià)更是大勢(shì)所趨，甚至降價(jià)幅度都可能達(dá)到8分錢、1毛錢。

深圳去年10月率先發(fā)布了輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案，電網(wǎng)總收入核定方法為“準(zhǔn)許收入=準(zhǔn)許成本+準(zhǔn)許收益+稅金”，測(cè)算結(jié)果輸配電價(jià)格比原先低一分多錢。深圳的商業(yè)企業(yè)成為新電改的第一批受益者。實(shí)行輸配電價(jià)改革不到半年，深圳就宣布商業(yè)電價(jià)每千瓦時(shí)（即每度）平均降價(jià)8.43分。這就是活生生的例子。電價(jià)降低將是電改給電力用戶帶來(lái)的最大實(shí)惠。

當(dāng)然，這個(gè)降價(jià)主要是針對(duì)原來(lái)執(zhí)行高電價(jià)的工商業(yè)用戶的。深圳輸配電價(jià)改革也主要是降低了商業(yè)電價(jià)。居民電價(jià)多年來(lái)一直是享受交叉補(bǔ)貼的，本來(lái)就基本上低于供電成本，不可能有大幅下降。

但是羊毛出在羊身上，工商業(yè)因此降低了成本，會(huì)讓全體消費(fèi)者受益，也有利于提升某些行業(yè)和企業(yè)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。