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二、電力企業(yè)電改前后的利益博弈

1.發(fā)電公司 ：

這里特指的是國家公營的五大發(fā)電集團(tuán)。電力改革前，五大發(fā)電集團(tuán)形成寡頭壟斷，由于電力供應(yīng)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一直以增大投資建設(shè)為主要發(fā)展目標(biāo)，企業(yè)負(fù)責(zé)人多有任職電網(wǎng)公司經(jīng)歷。

電力改革競價上網(wǎng)后發(fā)電企業(yè)的競爭策略會受到監(jiān)管規(guī)范程度的影響。當(dāng)監(jiān)管不規(guī)范時，發(fā)電集團(tuán)可能會形成市場勢力，通過調(diào)低發(fā)電出力造成缺電，制造網(wǎng)絡(luò)阻塞等方式獲取超額利潤。只有在監(jiān)管規(guī)范時且供大于求時才會以爭取多發(fā)滿發(fā)，形成良性競爭。

2.電網(wǎng)公司：

電改前，電網(wǎng)公司是各環(huán)節(jié)中最強(qiáng)大的市場勢力，甚至延伸到上下游其他輔助環(huán)節(jié)。電網(wǎng)公司在提高電力使用率、保證電力供應(yīng)安全性可靠性的歷史進(jìn)程上作出了重大的推動作用。利潤來源渠道眾多，既有電力銷售收入，也有控股設(shè)備制造、工程建設(shè)、金融投資等其他收入。在實行主輔分離后，情況有所改變。投資建設(shè)邊際收益降低，科技投入實際轉(zhuǎn)換效率不高，體制僵化和人才浪費等情況也制約了電網(wǎng)公司的發(fā)展。龐大的養(yǎng)老福利體系和公司利潤來源渠道的收窄構(gòu)成了阻礙改革的力量。

電改后，電網(wǎng)公司的利潤主要來源是輸配電過網(wǎng)費，投資受成本制約，有可能出現(xiàn)因電網(wǎng)發(fā)展投資滯后于社會發(fā)展需要，改革后電網(wǎng)企業(yè)員工工作積極性降低等問題，從而導(dǎo)致電網(wǎng)安全事故發(fā)生或可靠性降低。

3.調(diào)度中心 ：

日美歐發(fā)達(dá)國家調(diào)度中心多為獨立運行機(jī)構(gòu)ISO,直接由能源管理部門委托開展工作。調(diào)度中心的公正獨立是保證市場競爭主體獲取透明重要信息和合理方案得以實施的的前提條件。本次改革調(diào)度中心并未獨立于電網(wǎng)公司之外。因此電網(wǎng)公司仍然對電源上網(wǎng)與電力傳輸路徑的選擇具有重要的決定權(quán)。

4.交易市場：

我國電力交易市場隸屬于電網(wǎng)公司。國外電力交易市場通常也為ISO。由于電力商品是期貨且不能大量儲存的屬性特點，通常交易合同被分為遠(yuǎn)期合同，日前合同與實時合同。從國外經(jīng)驗來看，一般遠(yuǎn)期合同占到總體電力合同的 80%以上能保證電力穩(wěn)定供應(yīng)。加州首次電改失敗就是因為過于相信市場化競爭，實時合同占據(jù)比例過大，導(dǎo)致了電力危機(jī)。

5.售電公司：

售電公司的存在形式可分為具有特許經(jīng)營權(quán)的配售一體公司和跨區(qū)域售電公司。跨區(qū)域售電公司以日本的特定規(guī)模電力企業(yè)PPS為代表，PPS沒有自己的電網(wǎng)，而是借助電力公司的電網(wǎng)向大宗電力用戶供電，隨著大宗電力用戶的門檻逐步降低，PPS與當(dāng)?shù)氐呐涫垡惑w公司形成充分的競爭關(guān)系。由于PPS通常是專業(yè)的能源服務(wù)類企業(yè)，其優(yōu)質(zhì)的服務(wù)水平以及其相對低廉的經(jīng)營成本已日益占據(jù)更大的市場份額。除此之外，電廠直售業(yè)務(wù)受到地域和環(huán)保問題的制約使用有限。

6.新能源企業(yè)：

新能源企業(yè)具有最強(qiáng)大的內(nèi)生動力期盼改革的順利推進(jìn)以改變其現(xiàn)在的弱勢地位。由于大規(guī)模光伏或風(fēng)能上網(wǎng)需要電網(wǎng)公司審批通過。目前新能源發(fā)電因一次能源不能大量儲存、發(fā)電不穩(wěn)定和諧波低電壓穿越等先天特性與技術(shù)痛點而導(dǎo)致的發(fā)電成本高、需配置昂貴的無功補(bǔ)償裝置、增加調(diào)度工作負(fù)擔(dān)等問題而受到擎肘。大規(guī)模棄光、棄風(fēng)的現(xiàn)象依然存在。新能源企業(yè)最接地氣，已廣泛用作城郊居民用電的重要來源。但大容量儲能問題未解決之前對大宗電力用戶實現(xiàn)微網(wǎng)孤島運行尚不現(xiàn)實，需要電網(wǎng)作為后備又受到冷眼相待實在有些尷尬，但隨著技術(shù)發(fā)展與改革推進(jìn)該類企業(yè)具有廣大的發(fā)展前景，或許會形成新的業(yè)態(tài)。

三、對電力改革的期待和要求

1.完善配套措施，建立合理可靠的管制手段

由于電力供應(yīng)關(guān)系國計民生，作為管制時間最長，手段最嚴(yán)的行業(yè)之一，電改市場的合理化建設(shè)需要一個從無到有、穩(wěn)步推進(jìn)的過程。隨著電改9號文的出臺，已陸續(xù)出臺了促進(jìn)清潔能源持續(xù)健康發(fā)展、加強(qiáng)電力需求側(cè)管理、加快推進(jìn)輸配電價改革、推進(jìn)跨省跨區(qū)電力市場化交易等配套文件，并確定了試點城市。試點效果的好壞雖不能阻礙時代發(fā)展的規(guī)律，但會在不同程度上引發(fā)高層的博弈，從而影響改革的進(jìn)程。國外的電力市場改革提供的經(jīng)驗教訓(xùn)不能完全地照搬套用，否則因為國情環(huán)境不同造成水土不服會釀就苦果。

2.立法及監(jiān)管層組成要覆蓋全部階層，不能僅代表某一利益集團(tuán)或政治勢力

電力行業(yè)法規(guī)制定以及監(jiān)管執(zhí)行機(jī)構(gòu)是保證市場有序規(guī)律競爭的重要力量，行業(yè)鏈上不同利益階層的代表均應(yīng)吸納進(jìn)入，并賦予話語權(quán)，以避免市場規(guī)則在制定和執(zhí)行的過程中過于偏向某一利益集團(tuán)。

3.電力系統(tǒng)滾動規(guī)劃滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要

電力的供大于求是市場化競爭的前提條件。若不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后的電力供應(yīng)需求會造成哄抬電價和電力短缺的惡果。加州電力市場初次改革失敗就曾歸咎于此。因此電力系統(tǒng)滾動規(guī)劃應(yīng)由政府牽頭開展，全面預(yù)測經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，滿足發(fā)展需要。

4.人才流動與輔助市場發(fā)展

電力市場的繁榮除了資金的流動以外，人才和技術(shù)等生產(chǎn)元素的流動也頗為重要。由于現(xiàn)目前電力行業(yè)一網(wǎng)獨大的局面吸引了電力技術(shù)人才的聚集。配售電公司和調(diào)頻服務(wù)公司、需求側(cè)管理公司等相應(yīng)輔助公司的陸續(xù)成立將帶來人才技術(shù)分流。