應對全球氣候危機,歐洲一直最為積極,尤其是在淘汰煤電問題上,德國的態(tài)度更為堅決和徹底。但隨著俄烏戰(zhàn)爭持續(xù),歐洲能源危機加劇,天然氣價格和電價暴漲,歐洲老百姓面對高昂的用能成本怨聲載道。
7月7日,德國上議院批準了一項能源法案,包括調整可再生能源擴張目標、天然氣進口計劃,以及推動燃煤和燃油發(fā)電機組重返電力市場。不僅如此,歐洲能源市場的動蕩導致被國內推崇的PPA(Power Purchase Agreement長期購電協(xié)議)市場發(fā)生了根本性的變化,波動率暴漲,大量協(xié)議違約,現有長期PPA制度的可行性受到嚴重質疑。
歐洲PPA大量違約
在歐美電力市場的實踐中,部分新能源采用PPA協(xié)議參與市場交易,類似于“證電合一”的綠電交易或國內領跑者等類型項目與電網簽訂的長期購售電合同,不同之處在于PPA要求發(fā)電方和購電方位于同一阻塞區(qū)內,并且合同中要約定售電的曲線,且曲線形狀并不一定與可再生能源出力(特別是光伏發(fā)電)的時段重合,售電方有義務在不發(fā)電的時候從電力現貨市場中購電完成PPA約定的發(fā)電義務。
近年來隨著歐洲新能源裝機規(guī)模的不斷提升,歐洲企業(yè)的PPA合約數量逐漸上升,包括亞馬遜、meta、谷歌等公司均通過固定協(xié)議鎖定電力價格并獲得相應的綠證。數據顯示,2021年是歐洲PPA市場簽約量最大的一年,來自14個國家的810萬千瓦新能源簽約了共102份PPA協(xié)議,占歐洲2021年并網新能源裝機的18.7%,今年1-4月,歐洲共300萬千瓦新能源簽署了PPA協(xié)議。
但隨著歐洲能源供應緊張加劇,電力市場價格波動變大,現貨價格上漲,已簽約的PPA和大量籌備項目的PPA協(xié)議無法兌現,5月份歐洲PPA市場活躍度暴跌55%,僅成交39萬千瓦。
挪威公用事業(yè)公司英國分公司的銷售和產品部門總裁表示:俄烏戰(zhàn)爭持續(xù),歐洲能源供應緊張、能源價格飆升,電力現貨市場價格大幅上漲,新能源為完成PPA在市場中購電成本大幅上升,簽訂固定價格PPA協(xié)議導致新能源企業(yè)收益大幅下降;此外,歐洲通貨膨脹加劇,太陽能電池板和風力渦輪機價格飆升,PPA價格無法對沖新能源建設成本大幅上漲的風險,違約加劇,PPA協(xié)議不再成為新能源企業(yè)參與市場的主要方式。
PPA的局限性
從歐洲PPA合約大量違約的情況發(fā)現,長期穩(wěn)定的“證電合一”協(xié)議在能源供應緊張、用能成本飆升的背景下,反而無法為發(fā)揮其避險作用,前期簽訂的PPA價格遠低于電能量市場出清價格,回收環(huán)境價值的作用更無從談起。若以當前市場中的電能量價格疊加環(huán)境價值簽訂PPA協(xié)議,則大部分用戶無法接受長期的高電價,將更傾向于在電能量市場完成電能量交易,通過綠證交易滿足自身綠色能源消費需求。
實際上,在任何電力市場中,綠色環(huán)境價值與電能量價值本無聯(lián)系,綠色市場是政策驅動型市場,綠證價格的高低是由強制配額制中的懲罰標準決定的,屬于政策定價(在我國屬于類政府定價),而電力市場是需求驅動型市場,電能量價格由電力市場的供需關系決定,屬于市場定價,在價格形成機制方面二者各成體系,無直接的關聯(lián)性。
在“證電合一”確定一個總價后,會極大地約束兩種商品各自的價格形成機制,造成電能量市場被人為分割,既不利于市場發(fā)現價格,也不利于新能源企業(yè)長期健康發(fā)展。尤其是在我國的資源稟賦下,風、光資源富集地與電力消費中心不匹配,西北地區(qū)新能源與東南地區(qū)簽訂PPA需要新建大量的輸電線路,并且需要新能源企業(yè)承擔偏差責任,不利于擴大新能源綠色環(huán)境價值的配置范圍,實現共同富裕的目標。PPA可能更適合在東南沿海且阻塞較小的電力市場,通過開展“點對點”的分散式交易,推動分散式、分布式的新能源與電力用戶直接簽訂長周期的PPA協(xié)議。
綠電交易的約束
在國內,歐洲PPA協(xié)議以綠電交易的形式落地,二者在合同性質和長周期等方面高度一致,綠電交易主要強調優(yōu)先調度、優(yōu)先結算、證電合一,合同性質屬于實物合同,但是未像歐洲PPA協(xié)議要求發(fā)用雙方處在同一阻塞區(qū),其合同能否真正物理執(zhí)行有待討論,并且因發(fā)用曲線不匹配產生的偏差責任由誰承擔尚不清晰。
而綠證的價值在經濟學上講屬于“政府立租”,是財務責任的市場交易,與電力以使用為目的的交易邏輯不同,證與電在電力系統(tǒng)運行層面本無法實現合一,當可再生能源企業(yè)生產的電流進入電網后,同一控制區(qū)注入電流與流出電流代數和為零,系統(tǒng)內的電流流向本身無法追蹤,也根本無法判斷用戶使用了哪一家發(fā)電企業(yè)生產的電力。以我國西北地區(qū)某電力市場為例,部分高峰時段新能源出力僅占全網發(fā)電出力的4%,即用戶使用的大部分電力均來自燃煤機組,即便用戶購買了綠電,在此時段也無法使用綠電,所以綠電的使用和生產無法實現一一對應。換言之,無論國內國外,綠色價值或消納責任都是財務性的,不存在所謂的物理消納責任。
當前的區(qū)塊鏈技術是實現了綠色環(huán)境價值在經濟關系層面的流動記錄,即用戶打包購買電力商品和綠證,發(fā)電企業(yè)獲得對應費用,但在電力流上沒有對應關系。而根據綠電交易規(guī)則,綠電價格包含電能量價格和綠色環(huán)境價值,本質上與分別參加中長期交易和綠證交易沒有不同,但是增加中長期交易的諸多約束,比如交易電量上限約束、輸電線路約束、交易價格約束等,極大低限制了綠證本身的價值體現。如果要解除這些約束,特別是輸電能力的約束(即綠電想送哪里就能送哪里),需要目前的電網投資上升一個量級,而這是社會經濟完全無法承受的代價。
此外,在全國深化電力體制改革的背景下,電力市場交易機制逐步完善,傳統(tǒng)的電量指標交易向電力曲線交易過渡,也會像歐洲的PPA一樣,約定交付的曲線責任。目前,綠電交易一般以確定總量或一條直線(或不帶曲線)的方式簽訂,與現有的中長期分時交易機制無法銜接,尤其是采用該方式后,發(fā)用雙方的實際發(fā)用電曲線不可能實現完全匹配,不但所謂的物理執(zhí)行的性質無法實現,而且更像是交易了一個優(yōu)先發(fā)電的指標,當綠電合同雙方的發(fā)電曲線與用電曲線存在偏差時,將產生不平衡資金,現行做法是調整其他機組或其他類型的中長期合同曲線來保證市場整體結算平衡,客觀上擴大了雙軌制不平衡資金規(guī)模,不利于電力市場有效、良性運行。
需要指出的是,其他機組或其他類型的市場主體不會長期免費為平衡責任買單,可再生能源自行承擔所簽訂的長期合同平衡責任是大勢所趨,新型電力系統(tǒng)中未來最稀缺的就是調節(jié)能力,可再生能源為長期合同平衡責任所付出的成本將遠遠大于證電合一長期合同帶來的收益,得不償失、舍本求末。
作為應對氣候變化、綠色轉型的先驅者歐洲出現的問題,值得我們深思,后發(fā)優(yōu)勢本質就是吸取探路者的經驗教訓,繞過技術陷阱和錯誤模式。我們應當盡快調整可再生能源綠色價值的體現方式,又好又快地推動雙碳工作。
前事之不遠矣,可為后事之師!
原標題:歐洲綠電PPA之殤