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作為歐盟綠色新政“fit for 55”一攬子計劃的一部分，歐盟的碳排放交易體系(，又稱碳市場，EU-ETS)改革方案，因為內部分歧，在6月8日的歐洲議會投票中意外被擱置。

由于關聯性強，歐盟碳市場改革的延遲，導致歐盟碳邊境調節(jié)機制(CBAM，即碳關稅)和社會氣候基金也延遲投票。

歐盟碳市場改革遭遇挫折，并不意味著被否決了，而是因為來自左傾的綠黨和社會黨的議員對方案不滿意，認為沒有反映歐盟的氣候雄心，需要打回去修改。

6月15日，歐洲議會的中右翼歐洲人民黨、社會黨和民主黨(S&D)以及新歐洲(自由派)宣布，這三個占據議員席位較多的黨團達成了妥協和改革歐盟碳市場的新協議，將加速淘汰免費碳排放許可，并略微加快減排速度，將CBAM的范圍擴大到聚合物、有機化學品和氫氨等氣體。

這三個主要政治黨團的協議將確保全體會議的穩(wěn)定性，并確保議會有一個廣泛支持的立場，以推進歐洲綠色協議的改革，其總體目標是在2050年實現歐盟氣候中性。

6月22日，也就是今天，歐洲議會的全體會議，將再次對碳市場改革進行投票，其中包括對碳關稅(CBAM)方案的投票。

該協議是否在全體會議上獲得多數支持還有待觀察。

更值得關注的是，英國國會議員曾呼吁英國政府采取行動，“立即”制定并啟動單邊碳邊界調整機制(CBAM)。

這一提議近日得到英國財政部的回應，并表示，財政部確認計劃就英國碳邊境關稅進行磋商咨詢。

這意味著，在歐盟之后，英國也將很快會就碳關稅啟動方案的制定程序。


英國碳關稅提議與政府的回應

今年4月，英國國會的環(huán)境審計委員會發(fā)布報告《綠色進口：英國碳邊界方法》。

這份報告認為，碳邊境調整機制(CBAM)有助于降低企業(yè)碳泄漏風險，避免企業(yè)為規(guī)避國內高碳污染稅收而將生產線轉移到海外。

該委員會主席Philip Dunne表示，CBAM利大于弊，將可敦促企業(yè)減少產品碳排放，是實現氣候目標關鍵，且英國目前的碳排放交易系統(ETS)不包括管制進口排放量，但這類占全國總碳排放之近半，政府也應制定對高碳型進口商品的征稅計劃，以確保進口高碳產品與國內生產負擔相同碳價。

該委員會呼吁應在2030年內發(fā)布新征稅方案，政府也應咨詢產業(yè)界和其他利益方，避免此類稅收可能被轉嫁到消費者而加劇生活成本危機的風險。

報告還提示，多邊碳稅系統對于降低全球排放量將比英國單獨行動更有效，因此可從單邊行動促進多邊合作，并鼓勵各國加強本國碳價和脫碳措施。

之后，英國政府在 5 月 16 日向議會提交的書面聲明中確認，它將就實施 CBAM 和產品標準以解決碳泄漏問題進行磋商。

6月21日，英國政府再次就環(huán)境審計委員會進行回應，并表示希望與低收入和中等收入國家密切合作，并使任何由此產生的圍繞 CBAM 或產品標準的政策與消費者的利益保持一致。

英國政府還確認，它正在就歐盟委員會關于歐盟 CBAM 的提議與歐盟積極接觸。在回應中，部長們承諾“全面了解”歐盟機制對英國與歐盟貿易關系的影響，包括與北愛爾蘭的貿易關系。

對于政府方面的回應，環(huán)境審計委員會主席 Philip Dunne 說：“委員會建議盡快開始實施單方面 CBAM 的工作，為在2030年前推出，最好是多邊或單方面的推出做好準備。但這只是開始，通過這種方式可實現有意義的碳減排，如果我們未來加入多邊方式，進口稅會更加成功，美國和歐盟在這方面已經走在了前面。”

Philip Dunne還表示，委員會期待與部長們就這一關鍵政策領域開展進一步的建設性接觸。我們希望為已經為英國排放交易計劃做出貢獻的國內制造商提供公平的競爭環(huán)境。

歐盟碳關稅對英國制造業(yè)出口影響

英國之所以緊跟歐盟的碳關稅，這跟英國與歐盟的緊密的市場貿易聯系有關。

歐盟的碳關稅已宣布，現在只等投票通過，真正實施也將在最近幾年。如果英國未能及時與歐盟在針對產業(yè)部門的氣候政策上達成協調，可能會加劇危害英國出口受到碳邊境調整機制的影響，甚至可能導致英國金融資本大量轉向歐盟。


據統計，英國2019年產業(yè)部門所產生的溫室氣體占其總排放量的21%，包括鋼鐵、水泥、鋁等原材料生產，這類產業(yè)特點為資本密集，且投資期限長。

根據英國Grantham 氣候變化與環(huán)境研究所和英國氣候變遷經濟與政治研究中心的一份研究，如果英國將與歐盟在產業(yè)脫碳政策上協調配合，雙方便可呈高度融合。在此之下，若英國對非歐盟國家的進口貿易，實施狹義碳邊境調整機制(僅涵蓋原材料產品，即至少一種原材料含量大于或等于90%的產品)，以每噸二氧化碳50歐元計算，財政稅收每年將增近8億英鎊。

如果實施廣泛碳邊境調整機制(即涵蓋具至少一種原材料含量大于或等于50%之產品以及半成品)，稅收更增加約11億英鎊，其中對該稅收貢獻度最大的產品為鋼鐵及鋁，分別在上述狹義及廣義機制下，占總稅收貢獻近50%及20%。

歐盟為英國原材料出口之主要目的地，在2010年至2018年期間，英國向歐盟出口的原材料和半成品之年均值為589億歐元，占同期英國生產平均總值之13.5%。而若英國出口項目完全受到歐盟碳邊境調整機制的影響，將影響英國向歐盟的出口總值約34%之貿易，因此，對英國而言，國內氣候政策與歐盟保持一致應極為重要。

Grantham氣候變化與環(huán)境研究所的報告還顯示，雖然英國制造業(yè)占全國就業(yè)比重較小，但英國制造業(yè)出口受到歐盟碳邊境調整機制影響，潛在危機仍重大。在狹義及廣泛機制下，鋼鐵業(yè)皆將面臨巨大稅務負擔，其次為鋁業(yè)，第三是塑料生產業(yè)。

在狹義碳邊境調整機制下，英國鋼鐵業(yè)、鋁業(yè)和塑料生產業(yè)，將分別面臨約6.63億英鎊、1.92億英鎊和1.72億英鎊的額外稅務。

若在廣義碳邊境調整機制之下，英國鋼鐵業(yè)、鋁業(yè)和塑料生產業(yè)，將分別面臨更高額外稅務。其中，鋼鐵業(yè)應繳稅額將增加31%，達8.68億英鎊;鋁業(yè)應繳稅額增加2.2%，至1.97億英鎊;塑料生產業(yè)應繳稅額也將增加18.2%，至2億英鎊。

當然，除了利益計算之外，維護《巴黎協定》的氣候目標和避免碳泄漏也是關鍵因素。

隨著越來越多的國家展示緩解氣候變遷抱負，致力于為落實巴黎協議目標，圍繞碳關稅的機制及其作用的爭論再次興起。

大多數提出碳關稅的地區(qū)，都是因為落實環(huán)境政策的決心，避免碳泄漏現象發(fā)生。所謂碳泄漏，意指業(yè)者將導致高碳排放的生產線，轉移到氣候規(guī)范較不嚴格的國家或地區(qū)。

目前英國雖已通過保護國內產業(yè)免受碳價波動之方式探討碳泄漏問題，但此做法并不支持產業(yè)部門之低碳轉型。隨著碳價上漲，各國日益加強氣候政策及規(guī)范，各項因素皆使各界對碳邊境調整機制的關切程度提高。

為此，Grantham氣候變化與環(huán)境研究所建議，英國應優(yōu)先考慮在反碳泄漏措施上與歐盟保持一致，為支持英國產業(yè)高度脫碳，有必要建立穩(wěn)健的碳價架構。

建議認為，如果英國受制于歐盟碳邊境調整機制，可能持續(xù)導致制造業(yè)碳泄漏問題。因此，應減少英國脫歐后氣候政策之風險，尤其在反碳泄漏措施上之不確定性，同時應優(yōu)先推動脫碳行動，加強碳市場聯系，進而排除歐盟碳邊境調整機制的潛在影響，以及應與歐盟在減少碳排放方面積極合作，防止碳泄漏現象。

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