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近日，成都市人民政府發(fā)布了《成都市優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)促進城市綠色低碳發(fā)展行動方案》《成都市優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)促進城市綠色低碳發(fā)展政策措施》的通知，指出要推進源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補，增強應(yīng)急供電保障能力。

文件指出要加強電網(wǎng)側(cè)、用戶側(cè)、增量配電網(wǎng)改革試點園區(qū)的新型儲能電站建設(shè)，強調(diào)新能源配儲比不低于10%。另外，在成都市抽水蓄能電站以及電化學(xué)儲能示范項目的建設(shè)方面，鼓勵相關(guān)區(qū)域積極探索儲能應(yīng)用商業(yè)模式，建設(shè)移動式或固定式儲能設(shè)施。

政策原文如下。


各區(qū)（市）縣政府（管委會），市級有關(guān)部門：　　
《成都市優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)促進城市綠色低碳發(fā)展行動方案》和《成都市優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)促進城市綠色低碳發(fā)展政策措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

為深入落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（中發(fā)〔2021〕36號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達峰行動方案的通知》（國發(fā)〔2021〕23號）和《中共四川省委關(guān)于以實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)推動綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決定》（川委發(fā)〔2021〕21號），全面貫徹省第十二次黨代會、市第十四次黨代會精神，根據(jù)《中共成都市委關(guān)于以實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)優(yōu)化空間產(chǎn)業(yè)交通能源結(jié)構(gòu)促進城市綠色低碳發(fā)展的決定》（成委發(fā)〔2022〕2號），制定本方案?！　?br />
一、總體要求　　

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)，以建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，持續(xù)優(yōu)化公園城市國土空間開發(fā)保護格局、功能體系和空間結(jié)構(gòu)，推動實現(xiàn)公園城市內(nèi)涵式發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，增強國土空間治理能力。　

二、工作目標(biāo)　　

優(yōu)化公園城市國土空間開發(fā)保護格局，構(gòu)建城園相融的空間布局，推動實現(xiàn)生態(tài)空間山清水秀、生活空間宜居適度、生產(chǎn)空間集約高效。完善公園城市功能體系和用地結(jié)構(gòu)，提升城市品質(zhì)。建立精明增長的土地利用方式，推動公園城市內(nèi)涵式發(fā)展，提升土地節(jié)約集約利用水平?！　?br />
到2025年，進一步做優(yōu)做強中心城區(qū)、城市新區(qū)和郊區(qū)新城。鞏固“一山連兩翼”的空間格局，初步形成多中心、組團式、網(wǎng)絡(luò)化的功能體系。優(yōu)化公園城市生態(tài)綠色空間體系，公園綠化活動場地服務(wù)半徑覆蓋率達90%。持續(xù)提升通勤效率，中心城區(qū)建成區(qū)平均通勤距離減少至8—10公里，平均通勤時間縮減到35分鐘，30分鐘內(nèi)通勤人口占比達45%。完成既有公共建筑節(jié)能改造面積200萬平方米，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑一星級及以上標(biāo)準(zhǔn)。推進中心城區(qū)和重點片區(qū)地下空間功能復(fù)合化，優(yōu)化地下空間功能承載，提升城市抗風(fēng)險能力，增強城市韌性?！　?br />
三、優(yōu)化公園城市國土空間開發(fā)保護格局　　　

（一）優(yōu)化公園城市開發(fā)保護格局?！?gòu)建城園相融的公園城市空間形態(tài)，生態(tài)空間（含生態(tài)空間內(nèi)的公用設(shè)施用地等）、農(nóng)業(yè)空間（含農(nóng)業(yè)空間內(nèi)的居住用地、公用設(shè)施用地和農(nóng)業(yè)設(shè)施用地等）占比不低于78%，實現(xiàn)人與自然和諧共生。強化國土空間規(guī)劃管理和用途管制，有效發(fā)揮森林、土壤、濕地等的固碳作用。堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度，劃定永久基本農(nóng)田控制線，整體保護“六片”耕地集中保護和農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，持續(xù)推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和永久基本農(nóng)田儲備區(qū)建設(shè)，堅決制止各類耕地“非農(nóng)化”行為，采取有力舉措防止耕地“非糧化”。堅持最嚴(yán)格的生態(tài)保護制度，劃定生態(tài)保護紅線，保護“兩山、兩網(wǎng)、兩環(huán)”生態(tài)格局，構(gòu)建由1個國家公園和5個自然公園組成的自然保護地體系，筑牢青山、綠道、藍網(wǎng)生態(tài)基底。推進龍門山生態(tài)修復(fù)和生物多樣性保護，打造成為生態(tài)保護示范區(qū)、美麗自然山水典范區(qū)。打造龍泉山“城市綠心”，推進國家儲備林建設(shè)，建設(shè)世界級品質(zhì)城市森林公園。加強環(huán)城生態(tài)區(qū)土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)，構(gòu)建開放共享、充滿活力的城市生態(tài)公園。構(gòu)建“8+26+N”的通風(fēng)廊道體系，引風(fēng)入城，制定通風(fēng)廊道管控要求，提升城市氣候舒適性。堅持最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，強化空間緊約束，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，推動城鎮(zhèn)集約高效、緊湊發(fā)展，持續(xù)推進城市開發(fā)格局由“兩山夾一城”向“一山連兩翼”轉(zhuǎn)變。到2035年，全域國土開發(fā)強度（包括城鄉(xiāng)建設(shè)用地、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施用地和其他建設(shè)用地）控制在30%以內(nèi)；鄉(xiāng)村地區(qū)原則上按現(xiàn)有集體建設(shè)用地的存量規(guī)?？刂?，國土開發(fā)強度超過20%的鄉(xiāng)村地區(qū)（不含鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地）要以鎮(zhèn)級片區(qū)為單元減量控制，逐步減少建設(shè)用地總量。［牽頭單位：市規(guī)劃和自然資源局；責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公園城市局、龍泉山城市森林公園管委會，各區(qū)（市）縣政府（管委會）］　　　

（二）構(gòu)建科學(xué)發(fā)展的功能格局。以功能為引領(lǐng)，圍繞“三個做優(yōu)做強”，推動“兩中心兩地”城市核心功能全域統(tǒng)籌布局，構(gòu)建“多中心、組團式、網(wǎng)絡(luò)化”功能格局，促進城市內(nèi)涵發(fā)展、區(qū)域差異發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構(gòu)建基本功能就近滿足、核心功能互相支撐、特色功能優(yōu)勢彰顯的發(fā)展格局?！　?br />
做優(yōu)做強中心城區(qū)。聚焦高端要素運籌、國際交流交往、現(xiàn)代服務(wù)發(fā)展、先進制造、文化傳承創(chuàng)新、時尚消費引領(lǐng)等核心功能，打造具有超大城市國際競爭力影響力的核心功能集聚高地。有序推進一般制造業(yè)、商品交易市場、倉儲物流等非核心功能疏解，加速產(chǎn)業(yè)重構(gòu)，植入新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)場景。大力實施城市有機更新和老舊小區(qū)改造，多層次精準(zhǔn)化配置社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化基本功能?！　　?br /> 做優(yōu)做強城市新區(qū)。聚焦創(chuàng)新策源轉(zhuǎn)化、國際門戶樞紐、新興產(chǎn)業(yè)集聚等核心功能，打造超大城市高質(zhì)量發(fā)展的動力引擎和新增長極。加快成都科學(xué)城、未來科技城等創(chuàng)新載體和天府實驗室、國家醫(yī)學(xué)中心等平臺建設(shè)，加快建圈強鏈，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級。依托成都天府國際機場和成都雙流國際機場，利用空港樞紐、鐵路港樞紐發(fā)展供應(yīng)鏈物流，完善供應(yīng)鏈體系。推動成都國際鐵路港經(jīng)開區(qū)、成都天府國際機場和成都雙流國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)。加快文化、醫(yī)療、體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善基本功能，全面服務(wù)產(chǎn)業(yè)人群，增加對中心城區(qū)疏解人口和產(chǎn)業(yè)人群的承載力。　　

做優(yōu)做強郊區(qū)新城。推進以人為核心、以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，聚焦生態(tài)價值轉(zhuǎn)化、促進鄉(xiāng)村全面振興、公園城市鄉(xiāng)村表達等核心功能，加快綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動傳統(tǒng)制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。深入挖掘區(qū)域比較優(yōu)勢，積極培育特色功能，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強發(fā)展后勁。補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，提升公共服務(wù)水平，讓優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)更加均衡，提升基本功能，增強對本地戶籍人口城鎮(zhèn)化和中心城區(qū)人口疏解以及新增外來人口的承載力。［牽頭單位：市發(fā)改委、市規(guī)劃和自然資源局、市經(jīng)信局、市商務(wù)局、市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：市教育局、市住建局、市交通運輸局、市公園城市局、市衛(wèi)健委，各區(qū)（市）縣政府（管委會）］　　　

（三）強化市縣國土空間規(guī)劃對空間結(jié)構(gòu)的引領(lǐng)管控作用。強化國土空間規(guī)劃在綠色低碳發(fā)展中的戰(zhàn)略引領(lǐng)和底線管控作用。加快推進突出公園城市特點的市級國土空間總體規(guī)劃編制，強化人城境業(yè)和諧共生，繪就建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)空間藍圖，力爭2022年獲得國務(wù)院批復(fù)。同步推進縣級國土空間總體規(guī)劃編制，細化落實市級國土空間規(guī)劃要求，強化空間優(yōu)化、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整等落地落實，突出實施性，其中五城區(qū)（錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)）納入市級國土空間總體規(guī)劃統(tǒng)一編制，四川天府新區(qū)成都直管區(qū)、成都東部新區(qū)單獨編制國土空間總體規(guī)劃。按照市級國土空間專項規(guī)劃編制目錄清單相關(guān)要求，加快編制5類34項的市級國土空間專項規(guī)劃。［牽頭單位：市規(guī)劃和自然資源局、市級國土空間專項規(guī)劃編制責(zé)任部門；責(zé)任單位：市國土空間規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各區(qū)（市）縣政府（管委會）］　　　

（四）加強鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃對鄉(xiāng)村形態(tài)的引領(lǐng)管控作用。落實省委省政府關(guān)于做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革“后半篇”文章工作要求，按照劃定的城鄉(xiāng)融合發(fā)展片區(qū)，推進以片區(qū)為單元編制鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃，進一步優(yōu)化資源配置、提升發(fā)展質(zhì)量、增強服務(wù)能力、提高治理效能，推動綠色低碳鄉(xiāng)村建設(shè)。到2022年12月，完成全市鎮(zhèn)級片區(qū)國土空間規(guī)劃編制；到2023年6月，實現(xiàn)村級片區(qū)規(guī)劃按需應(yīng)編盡編；到2025年，初步構(gòu)建起“中心鎮(zhèn)（一級鎮(zhèn)）—其他鎮(zhèn)（街道）—中心村（社區(qū)）—其他村（社區(qū)）”梯次帶動的鎮(zhèn)村體系，基本形成縣域內(nèi)“中心牽引、片區(qū)聯(lián)動、多點支撐”發(fā)展格局。［牽頭單位：市規(guī)劃和自然資源局、市民政局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文廣旅局、市委社治委，各區(qū)（市）縣政府（管委會）］　　　

（五）實施土地綜合整治和生態(tài)修復(fù)。以土地綜合整治為抓手，加強耕地保護和生態(tài)修復(fù)，優(yōu)化鄉(xiāng)村地區(qū)建設(shè)用地布局，提升土地集約利用水平，強化鄉(xiāng)村風(fēng)貌管控和環(huán)境整治，提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境品質(zhì)。推進環(huán)城生態(tài)區(qū)土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)試點工作，探索形成土地綜合整治全要素規(guī)劃機制和“整治規(guī)劃—實施方案—立項實施—監(jiān)管驗收”全鏈條管理機制。推進郫都區(qū)安德街道、崇州市道明鎮(zhèn)全域土地綜合整治和生態(tài)修復(fù)試點工作，形成一批土地綜合整治示范項目，助推鄉(xiāng)村全面振興。［牽頭單位：市規(guī)劃和自然資源局；責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各區(qū)（市）縣政府（管委會）］　　　

（六）構(gòu)建公園城市規(guī)劃技術(shù)管理體系。構(gòu)建包括夯實公園城市生態(tài)本底、強化公園城市格局塑造、彰顯公園城市空間特色、提升公園城市空間品質(zhì)、強化公園城市空間保障5大類、N個技術(shù)管理規(guī)定及規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則的公園城市規(guī)劃技術(shù)管理體系，為空間結(jié)構(gòu)調(diào)整提供技術(shù)指引，進一步提升綠色發(fā)展和精細化空間治理能力。加快推進各項技術(shù)管理規(guī)定及規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則等的編制，2022年完成38項，2023年完成11項；到2025年，基本形成與公園城市規(guī)劃建設(shè)、超大城市治理相適應(yīng)的公園城市規(guī)劃技術(shù)管理體系。［牽頭單位：市規(guī)劃和自然資源局、市公園城市局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通運輸局、市城管委、市發(fā)改委、市委社治委、市商務(wù)局、市體育局、市人防辦］　　

（七）持續(xù)開展國土空間規(guī)劃城市體檢評估。按照自然資源部“一年一體檢、五年一評估”工作要求，持續(xù)開展圍繞公園城市國土空間開發(fā)保護格局、功能布局、空間結(jié)構(gòu)以及節(jié)約集約利用情況等的年度體檢評估，強化評估結(jié)論應(yīng)用，及時制定政策措施、行動計劃等，推動城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間治理水平提升。推動國土空間規(guī)劃實時體檢評估試點工作，通過實時監(jiān)測、動態(tài)評估，即時反映用地結(jié)構(gòu)、交通出行、職住平衡等多方面特征與問題，針對性提出優(yōu)化政策建議。［牽頭單位：市規(guī)劃和自然資源局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城管委、市交通運輸局、市水務(wù)局、市公園城市局、市文廣旅局、市衛(wèi)健委、市應(yīng)急局、市體育局、市統(tǒng)計局、市人防辦、市博覽局、市網(wǎng)絡(luò)理政辦］　　

四、完善公園城市用地結(jié)構(gòu)提升城市品質(zhì)　　　

（一）優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)。立足強功能、補短板，結(jié)合常住人口分布特點和結(jié)構(gòu)特征，科學(xué)確定各類用地比例，適度提高公共管理與公共服務(wù)用地、綠地與廣場用地、工業(yè)用地的占比，提升路網(wǎng)密度，實現(xiàn)用地結(jié)構(gòu)均衡合理，并在國土空間規(guī)劃中落實。加快社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，針對性補齊養(yǎng)老育幼、教育醫(yī)療、文化體育等公共服務(wù)設(shè)施短板，打造15分鐘社區(qū)公服圈。加快建設(shè)博物館、圖書館、美術(shù)館（藝術(shù)館）、音樂廳、劇院等10類國際一流的重大區(qū)域型公共服務(wù)設(shè)施，提升城市公共服務(wù)功能。優(yōu)化公園城市生態(tài)綠色空間體系，增加公園綠地供給，優(yōu)化公園綠地布局，實現(xiàn)“推窗見田、開門見綠”，形成“公園+”模式，突出生態(tài)價值轉(zhuǎn)化。規(guī)劃人均公園綠地面積達15平方米以上，到2025年，公園綠化活動場地服務(wù)半徑覆蓋率達90%。劃定工業(yè)空間控制線，確保全市工業(yè)用地面積占城市建設(shè)用地比重不低于20%。落實小街區(qū)制要求，提高次支路網(wǎng)密度，重點增加商貿(mào)片區(qū)、大型居住區(qū)等片區(qū)的支路網(wǎng)比重，加快實現(xiàn)路網(wǎng)密度達到10km/km2。［牽頭單位：市規(guī)劃和自然資源局、市住建局、市民政局、市教育局、市衛(wèi)健委、市文廣旅局、市體育局、市公園城市局、市經(jīng)信局、市博覽局；責(zé)任單位：各區(qū)（市）縣政府（管委會）］　　　

（二）持續(xù)推動產(chǎn)城融合職住平衡。推動產(chǎn)城融合布局，提升通勤效率，讓職住更加平衡、出行更加便捷。加強產(chǎn)城融合職住平衡研究，建立產(chǎn)城融合職住平衡評價指標(biāo)體系，并納入實時體檢評估。出臺公園城市職住平衡規(guī)劃導(dǎo)則，結(jié)合城市有機更新、TOD綜合開發(fā)（以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展模式）等，合理匹配就業(yè)崗位與居住人口，增加住宅多元化供給，促進住宅用地出讓、住房建設(shè)與人口分布、產(chǎn)業(yè)布局相匹配。提高公共交通出行比例，構(gòu)建“軌道+公交+慢行”高效銜接的綠色交通體系，推動“三網(wǎng)”融合，優(yōu)化軌道全鏈條出行接駁，提升軌道通勤出行效率。到2025年，中心城區(qū)公共交通占機動化出行分擔(dān)率達60%、綠色出行比例達70%以上。中心城區(qū)建成區(qū)平均通勤距離減少至8-10公里，平均通勤時間縮減到35分鐘，30分鐘內(nèi)通勤人口占比達45%。［牽頭單位：市規(guī)劃和自然資源局、市住建局、市交通運輸局；責(zé)任單位：各區(qū)（市）縣政府（管委會）］　　　

（三）推動重要片區(qū)綜合開發(fā)。落實“兩中心兩地”定位，以做優(yōu)功能和做強能級為導(dǎo)向，加快產(chǎn)業(yè)建圈強鏈承載區(qū)域建設(shè)。搶抓機遇，推動既有片區(qū)開發(fā)。著眼釋放中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)土地資源，加快推進鳳凰山機場、太平寺機場搬遷，完成片區(qū)規(guī)劃編制和城市設(shè)計。結(jié)合鐵路內(nèi)環(huán)線建設(shè)，推進火車北站、火車東站、火車南站TOD改造，建成樞紐級商業(yè)商務(wù)中心。延續(xù)成都歷史記憶和文化根脈，加快天府錦城建設(shè)，打造體現(xiàn)“老成都、蜀都味、國際范”天府文化傳承展示區(qū)。高位謀劃，加快重要片區(qū)建設(shè)。推動西部（成都）科學(xué)城取得突破性進展，重點發(fā)揮重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群效應(yīng)。推動未來公園社區(qū)建設(shè)，出臺成都市未來公園社區(qū)規(guī)劃導(dǎo)則，精準(zhǔn)引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)。加快推進首批25個未來公園社區(qū)示范點規(guī)劃建設(shè)工作，促進功能提升和生態(tài)價值轉(zhuǎn)化。［牽頭單位：市發(fā)改委、市住建局、市交通運輸局、市委社治委、市規(guī)劃和自然資源局、市公園城市局；責(zé)任單位：相關(guān)區(qū)（市）縣政府（管委會）］　　　

（四）推進城市有機更新。把城市作為“有機生命體”，堅持“留改建”理念，以保護傳承為主、拆舊建新為輔，精細化、漸進式推進城市有機更新。構(gòu)建城市有機更新的政策法規(guī)體系、規(guī)劃管理體系與實施運維體系。以有機更新總體規(guī)劃和導(dǎo)則為指引、更新單元為抓手，運用保護傳承、優(yōu)化改造、拆舊建新三種更新方式，系統(tǒng)推進老舊居住區(qū)、低效商業(yè)區(qū)、低效工業(yè)倉儲區(qū)等的更新改造，提升城市競爭力與宜居度。到2025年，計劃改造老舊院落2242個，惠及居民約23萬戶。大力推進中心城區(qū)非核心功能疏解和功能升級、產(chǎn)業(yè)迭代，植入新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)場景，提升城市功能和品質(zhì)；到2025年，完成112個非核心功能疏解項目，其中調(diào)遷關(guān)閉項目51個、轉(zhuǎn)型提升項目17個、規(guī)范整治項目44個。深入推進“兩拆一增”，增加公共開敞空間。推動多樣有序的城市剩余空間更新。到2025年，累計完成1000處城市剩余空間“金角銀邊”更新利用。［牽頭單位：市住建局、市規(guī)劃和自然資源局、市城管委、市公園城市局、市新經(jīng)濟委；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市教育局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市衛(wèi)健委，各區(qū)（市）縣政府（管委會）］　　

（五）實施集約高效的TOD綜合開發(fā)。突出軌道交通對城市發(fā)展格局的引領(lǐng)作用，以TOD綜合開發(fā)優(yōu)化城市空間形態(tài)。按照“站城一體、產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、功能復(fù)合、綜合運營”理念，分級分類推動TOD綜合開發(fā)，打造生態(tài)、生活、生產(chǎn)相宜的TOD社區(qū)。推動TOD綜合開發(fā)與綠道、公交站點結(jié)合，促進軌道站點與周邊地塊地上地下空間互聯(lián)互通。［牽頭單位：市住建局、市規(guī)劃和自然資源局；責(zé)任單位：各區(qū)（市）縣政府（管委會）］　　

（六）推動地下空間多元復(fù)合利用。構(gòu)筑具有公園城市特色的地下空間體系，推動地下空間功能從單一支撐城市運行向多元復(fù)合轉(zhuǎn)變。加快開展覆蓋中心城區(qū)和重點發(fā)展地區(qū)的城市地下空間地質(zhì)調(diào)查，建成城市地質(zhì)環(huán)境綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和地下空間政府決策分析平臺。2022年底完成調(diào)查和平臺搭建。編制成都市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，按淺層、次淺層、次深層、深層四個層次分層、有序利用，推動地下空間功能復(fù)合化，承載人防工程、雨洪調(diào)蓄、地下物流、綜合管廊、市政場站等功能，全面提升城市抗風(fēng)險、抗沖擊能力，增強城市韌性。推動地下空間重點建設(shè)區(qū)域整體連片開發(fā)，完成地下管線普查成果更新，加快推進地下綜合管廊系統(tǒng)成網(wǎng)，促進地上地下協(xié)調(diào)開發(fā)建設(shè)。［牽頭單位：市住建局、市規(guī)劃和自然資源局；責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市公安局、市城管委、市水務(wù)局、市文廣旅局、市人防辦，各區(qū)（市）縣政府（管委會）］　　　

（七）推行綠色低碳的建設(shè)模式。加強綠色建筑全鏈條管理，出臺成都市綠色建筑促進條例。提高建筑能效水平，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑要求。推行綠色建造方式，鼓勵建筑信息模型技術(shù)應(yīng)用，推廣綠色低碳建材，推進新型建筑工業(yè)化。優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，推進光伏建筑一體化改造，推動空氣源、地?zé)崮?、太陽能等可再生能源在建筑領(lǐng)域應(yīng)用，提高建筑電能替代與電氣化水平。以大型商業(yè)綜合體、高等級寫字樓、行政辦公區(qū)為重點開展建筑節(jié)能示范，強化公共建筑能耗監(jiān)測，推動建筑機電系統(tǒng)總體能效提升。推動節(jié)能改造全面融入城市有機更新，實施老舊建筑節(jié)能、減排、節(jié)水、降噪、安全等綠色化改造，加快實現(xiàn)城市和建筑新生。實施建筑固廢就近合理處置，從源頭減量，提高資源回收利用效率。到2025年，裝配式建筑占當(dāng)年城鎮(zhèn)新建建筑比例不低于80%，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑一星級及以上標(biāo)準(zhǔn)，完成既有公共建筑節(jié)能改造面積200萬平方米，累計納入市級建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)在線監(jiān)測的公共建筑不少于200棟。［牽頭單位：市住建局、市經(jīng)信局、市水務(wù)局；責(zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市商務(wù)局、市文廣旅局、市市場監(jiān)管局、市機關(guān)事務(wù)局，各區(qū)（市）縣政府（管委會）］　　

五、建立公園城市精明增長的土地利用方式　　　

（一）加快推動土地復(fù)合利用。為適應(yīng)功能融合發(fā)展，支撐新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展需求，按照用途相近、功能兼容、互無干擾、設(shè)施共享的原則，完善國有建設(shè)用地多種用途混合利用制度，制定混合用地的正面清單和負面清單，增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，全面促進用地的形態(tài)復(fù)合與功能復(fù)合。［牽頭單位：市規(guī)劃和自然資源局；責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市國資委，各區(qū)（市）縣政府（管委會）］　　　

（二）支持盤活存量用地。充分挖掘城市存量空間潛力，推動城市內(nèi)涵式發(fā)展。系統(tǒng)推進存量土地分類處置，建立存量土地臺賬管理機制，支持利用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。開展存量低效工業(yè)用地盤活與年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)“指標(biāo)雙下”，推動各區(qū)（市）縣盤活存量、用好增量。［牽頭單位：市規(guī)劃和自然資源局；責(zé)任單位：市經(jīng)信局，各區(qū)（市）縣政府（管委會）］　　

（三）優(yōu)化土地節(jié)約集約利用管理機制。將土地節(jié)約集約利用與提高土地產(chǎn)出效益相結(jié)合，科學(xué)制定單位GDP建設(shè)用地使用面積下降率、供地率、畝均稅收增長率等用地績效考核評價機制。將批而未供和閑置土地處置與年度新增建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤。細化招商引資項目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)研究，強化投入產(chǎn)出效益監(jiān)管。［牽頭單位：市規(guī)劃和自然資源局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局］　　　

（四）創(chuàng)新土地供給方式。不斷適應(yīng)節(jié)能減排、提質(zhì)增效等新要求，支撐新技術(shù)行業(yè)發(fā)展的新需求，持續(xù)強化政策研究，探索土地供給新模式。實行工業(yè)用地彈性供應(yīng)，分類采取短期出讓（不超過20年）、租賃（不超過10年）、先租后讓、長期出讓等多種供地方式。鼓勵建設(shè)和使用多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，推進工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，加快項目投產(chǎn)進度。完善土地供應(yīng)價格機制，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展新需求新導(dǎo)向、土地供需現(xiàn)狀、地價變動等，定期更新基準(zhǔn)地價成果，動態(tài)調(diào)整工業(yè)用地出讓指導(dǎo)價標(biāo)準(zhǔn)，對鼓勵類項目實行地價優(yōu)惠政策，實行差異化土地供應(yīng)價格。［牽頭單位：市規(guī)劃和自然資源局；責(zé)任單位：市經(jīng)信局，各區(qū)（市）縣政府（管委會）］　　

六、保障措施　　

（一）加強組織協(xié)調(diào)。各牽頭單位要統(tǒng)籌推進各項工作，明確工作目標(biāo)，制訂工作計劃。各責(zé)任單位要細化工作措施，切實做好風(fēng)險防范，確保相關(guān)工作有序推動。　　

（二）健全工作機制。建立健全工作聯(lián)絡(luò)機制，及時研究解決空間結(jié)構(gòu)調(diào)整工作推進中的問題。建立動態(tài)評估調(diào)整機制，持續(xù)優(yōu)化完善相關(guān)工作?！　　?br />
（三）強化公眾參與。搭建基層干部群眾、市場主體、社會組織等有效參與的平臺，暢通“線上+線下”民意表達渠道，廣泛聽取各方意見建議，提高群眾認可度和滿意度。

為推動成都市關(guān)于碳達峰碳中和相關(guān)安排落地落實，制定如下政策措施?！?br />
一、強化耕地保護　　

嚴(yán)格落實耕地保護黨政同責(zé)，健全以黨政同責(zé)、分級負責(zé)、齊抓共管為核心的耕地保護責(zé)任體系。建立耕地保護激勵機制，將耕地保護責(zé)任目標(biāo)落實情況與新增建設(shè)用地年度計劃指標(biāo)分配掛鉤，對耕地保護年度考核前3名的區(qū)（市）縣各獎勵新增建設(shè)用地年度計劃指標(biāo)200畝；對考核后3名的區(qū)（市）縣扣減相應(yīng)計劃指標(biāo)。［牽頭單位：市規(guī)劃和自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委；責(zé)任單位：各區(qū)（市）縣政府（管委會）］　　

二、支持做優(yōu)做強中心城區(qū)　

支持利用存量非住宅性空閑房屋發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，在符合規(guī)劃和安全環(huán)保要求的前提下，經(jīng)屬地政府批準(zhǔn)并報產(chǎn)業(yè)部門備案，對利用老舊廠房及其他非住宅性空閑房屋用于從事眾創(chuàng)空間、文化創(chuàng)意等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的宗地和建筑，其土地權(quán)證上的用途和使用權(quán)人不作變更，不收取土地用途價差。鼓勵非核心功能疏解，對實施跨區(qū)域搬遷的一般性制造業(yè)、商品市場、普通物流倉儲等產(chǎn)業(yè)疏解企業(yè)，按照確定的搬遷時序、支持政策、補貼標(biāo)準(zhǔn)給予資金補貼。鼓勵增加城市公共設(shè)施，由市、區(qū)級財政與市、區(qū)級國有（全資）公司投資建設(shè)的農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)綜合體、養(yǎng)老設(shè)施等公共配套設(shè)施用地，可依法采用行政劃撥或協(xié)議出讓方式供地。［牽頭單位：市規(guī)劃和自然資源局、市住建局、市經(jīng)信局、市文廣旅局、市商務(wù)局、市交通運輸局、市財政局；責(zé)任單位：相關(guān)各區(qū)政府（管委會）］　　

三、支持做優(yōu)做強城市新區(qū)　

優(yōu)化土地資源保障，將新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先向四川天府新區(qū)、成都東部新區(qū)等重點區(qū)域傾斜，將市級預(yù)留新增建設(shè)用地年度計劃指標(biāo)中不低于20%的份額傾斜支持成都東部新區(qū)，在計劃指標(biāo)調(diào)節(jié)庫中優(yōu)先保障成都東部新區(qū)。年度供地計劃重點向城市新區(qū)傾斜，進一步滿足人才引進、職住平衡的住房租購需求，在符合法律法規(guī)政策、具備供地條件下，對支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)項目按需“隨用隨供”。對符合規(guī)劃導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)條件的重大服務(wù)業(yè)項目實施差異化土地資源配置，可按不低于宗地評估價的70%確定土地出讓起始價，出讓年限可按法定最高出讓年限確定。［牽頭單位：市規(guī)劃和自然資源局；責(zé)任單位：相關(guān)各區(qū)政府（管委會）］　　

四、支持做優(yōu)做強郊區(qū)新城　

推動鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)劃調(diào)整和村（社區(qū)）體制機制改革“后半篇”文章走深走實，縣鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo),重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。土地利用年度計劃安排至少10%的新增建設(shè)用地指標(biāo)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村民住宅建設(shè)用地。適當(dāng)增加郊區(qū)新城供地計劃，合理匹配產(chǎn)業(yè)項目及住宅用地供應(yīng)。支持市級優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向郊區(qū)新城擴容下沉，在注重基本公共服務(wù)均等化的基礎(chǔ)上提高公共服務(wù)能級和水平。鼓勵生態(tài)價值轉(zhuǎn)化，將生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)權(quán)益掛鉤，對開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制探索的地區(qū)，鼓勵采取多種措施，加大對必要的交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的支持力度。［牽頭單位：市規(guī)劃和自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市經(jīng)信局、市公園城市局；責(zé)任單位：相關(guān)區(qū)（市）縣政府（管委會）］　　

五、支持開展土地綜合整治和生態(tài)修復(fù)　

聚合財政資金、國有平臺公司資金、部門涉農(nóng)資金、社會資金、農(nóng)民自籌資金等，按照“渠道不亂、用途不變”原則，發(fā)揮各類資金的聚集效應(yīng)和綜合效益。鼓勵政策性銀行創(chuàng)新模式為土地綜合整治和生態(tài)修復(fù)提供中長期貸款服務(wù)。打通整治區(qū)域使用地方專項債資金渠道，支持社會資本參與土地綜合整治和生態(tài)修復(fù)。［牽頭單位：市規(guī)劃和自然資源局、市金融監(jiān)管局、市財政局；責(zé)任單位：各區(qū)（市）縣政府（管委會）］　　

六、支持綠色建筑發(fā)展　

在滿足國家、省、市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃要求的前提下，綠色建筑、裝配式建筑外墻保溫層及首層架空部分作為綠化、停車、通道等公共活動使用的建筑面積不計入容積率。綠色建筑、裝配式建筑實施立體綠化的，按一定比例折算附屬綠地面積，折算計入綠地率。設(shè)立綠色建筑發(fā)展資金，對達到高星級（二星級及以上）綠色建筑、A級及以上標(biāo)準(zhǔn)裝配式建筑等示范項目和獲獎項目給予最高不超過100萬元補貼，對符合超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)的示范項目給予最高不超過300萬元補貼。鼓勵金融機構(gòu)將綠色建筑、裝配式建筑等建筑項目納入綠色金融重點支持范圍，引導(dǎo)和支持符合條件的金融機構(gòu)和企業(yè)發(fā)行綠色債券支持符合條件的綠色建筑項目。將綠色建筑、裝配式建筑和利用淺層地?zé)崮艿慕ㄖ{入商品住房“限房價、定品質(zhì)、競地價”統(tǒng)籌考慮，建立房價地價品質(zhì)聯(lián)動機制。［牽頭單位：市住建局、市經(jīng)信局、市規(guī)劃和自然資源局、市公園城市局、市財政局、市金融監(jiān)管局；責(zé)任單位：各區(qū)（市）縣政府（管委會）］　　　

七、支持用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化　　

在片區(qū)綜合開發(fā)過程中通過城市設(shè)計研究，在確保片區(qū)經(jīng)營性用地開發(fā)建設(shè)總量不突破的前提下，允許容積率指標(biāo)在片區(qū)內(nèi)相同用地性質(zhì)的未出讓地塊間平衡轉(zhuǎn)移。在現(xiàn)行控規(guī)基礎(chǔ)上，鼓勵利用各類經(jīng)營性用地為城市提供公共服務(wù)設(shè)施、公共綠地、廣場及市政道路空間，可保持原有經(jīng)營性建設(shè)規(guī)模不減少。支持綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加大土地要素保障力度，單獨選址的產(chǎn)業(yè)項目所需新增建設(shè)用地年度計劃指標(biāo)由當(dāng)?shù)貐^(qū)（市）縣優(yōu)先保障，計劃指標(biāo)不足的，年底視全市計劃指標(biāo)結(jié)余情況予以傾斜支持。［牽頭單位：市規(guī)劃和自然資源局；責(zé)任單位：各區(qū)（市）縣政府（管委會）］　　　

八、促進產(chǎn)城融合職住平衡　

優(yōu)化住房政策體系和供給結(jié)構(gòu)，支持合理住房需求。對于重大招商引資項目和機關(guān)、企事業(yè)單位引進的高端人才等，經(jīng)所在區(qū)政府（管委會）認定后，其購房可不受戶籍、社保繳納時限的限制（但所購商品住房自合同備案之日起、二手住房自載入不動產(chǎn)登記簿之日起5年內(nèi)不得上市轉(zhuǎn)讓）。鼓勵用人單位按規(guī)劃與土地出讓管理有關(guān)規(guī)定自建人才公寓。推動“三網(wǎng)”融合，構(gòu)建“軌道+公交+慢行”高效銜接的綠色交通體系。鼓勵軌道交通站點與周邊的各類接駁設(shè)施一體化銜接、公共交通首末站點與社區(qū)服務(wù)設(shè)施一體化設(shè)計。鼓勵推廣新技術(shù)、新裝備，加強城市客運交通智慧化建設(shè)。［牽頭單位：市住建局、市人社局、市規(guī)劃和自然資源局、市交通運輸局、市公安局；責(zé)任單位：各區(qū)（市）縣政府（管委會）］　　

九、鼓勵城市有機更新　

支持自有存量土地自主改造。對按規(guī)劃要求實施自主改造用于商品住宅開發(fā)的，按“雙評估”價差的90%收取土地出讓價款；用于發(fā)展服務(wù)業(yè)（含總部經(jīng)濟）的商服用地按70%收取土地出讓價款［對自持物業(yè)比例超過50%（含50%）的按60%收取土地出讓價款；自持全部物業(yè)的按50%收取土地出讓價款］。支持項目更新改造實施。舊城改造中的棚改安置房項目無論是在棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)進行安置，或是在異地進行安置，其安置的住宅用地、住宅兼容商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施兼容住宅用地的容積率均按不大于3.0執(zhí)行（特別地區(qū)除外）。因歷史文化風(fēng)貌保護需要其建設(shè)規(guī)模難以達到原規(guī)劃容積率指標(biāo)的，建設(shè)量不足部分可通過城市設(shè)計轉(zhuǎn)移至相同用地性質(zhì)的其余未出讓建設(shè)用地中，并優(yōu)先在臨近街坊和本行政區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移平衡。支持城鎮(zhèn)老舊院落完善公共功能。城鎮(zhèn)老舊院落改造不簡單套用新建小區(qū)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和要求，在不違反消防、安全的前提下，按照法定表決程序，征得直接利益關(guān)系人同意，經(jīng)區(qū)（市）縣政府（管委會）或其指定的推進機構(gòu)認定后，老舊院落內(nèi)可利用空余閑置空間、違建騰退空間等建設(shè)各類環(huán)境、配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。［牽頭單位：市規(guī)劃和自然資源局、市住建局；責(zé)任單位：各區(qū)（市）縣政府（管委會）］　　

十、支持推動TOD綜合開發(fā)　

針對軌道交通場站綜合開發(fā)利用的不同要求，采取分類供地方式，滿足不同用地需求。推動土地資源集約高效利用，對城市級軌道站點，通過TOD（以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展模式）一體化城市設(shè)計研究，開發(fā)建設(shè)用地容積率具體指標(biāo)以城市設(shè)計方案合理性確定；區(qū)域級軌道站點在落實TOD一體化城市設(shè)計、地上地下空間統(tǒng)籌規(guī)劃實施、配建必要的地鐵配套設(shè)施的情況下，其100米范圍內(nèi)用地容積率指標(biāo)可在現(xiàn)有規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定基礎(chǔ)上適當(dāng)上浮，比例不超過20%。［牽頭單位：市規(guī)劃和自然資源局；責(zé)任單位：市住建局、各區(qū)（市）縣政府（管委會）］　　

十一、支持土地復(fù)合利用　

完善國有建設(shè)用地多種用途混合利用制度，制定混合用地的正面清單和負面清單，積極推進混合用地改革試點，全面促進用地的形態(tài)復(fù)合與功能復(fù)合，提升土地利用效率。［牽頭單位：市規(guī)劃和自然資源局；責(zé)任單位：各區(qū)（市）縣政府（管委會）］　　　

十二、支持盤活存量用地　

支持利用存量建設(shè)用地、存量房產(chǎn)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，繼續(xù)實行按原用途和權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。鼓勵存量工業(yè)用地新增工業(yè)廠房或增加原廠房層數(shù)，對新增的工業(yè)廠房不再增收土地價款。支持盤活存量低效工業(yè)用地，支持區(qū)（市）縣（含五城區(qū)）政府（管委會）自主收儲（購）低效工業(yè)用地，按照規(guī)劃組織開發(fā)利用。在符合規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、施工以及安全等要求的前提下，鼓勵通過分割轉(zhuǎn)讓等方式盤活低效工業(yè)用地。開展存量低效工業(yè)用地盤活與新增建設(shè)用地年度計劃指標(biāo)“指標(biāo)雙下”，對于超額完成存量低效工業(yè)用地盤活任務(wù)的區(qū)（市）縣，獎勵超額部分1.5倍的計劃指標(biāo)。［牽頭單位：市規(guī)劃和自然資源局；責(zé)任單位：市經(jīng)信局，各區(qū)（市）縣政府（管委會）］　　

十三、鼓勵土地節(jié)約集約利用　

科學(xué)制定單位GDP建設(shè)用地使用面積下降率、供地率、畝均稅收增長率等用地績效考核評價機制。將批而未供和閑置土地處置與新增建設(shè)用地年度計劃指標(biāo)掛鉤。細化招商引資項目投資強度、營業(yè)收入、稅收等控制性指標(biāo)的準(zhǔn)入審查，強化投入產(chǎn)出效益監(jiān)管。［牽頭單位：市規(guī)劃和自然資源局；責(zé)任單位：市經(jīng)信局，各區(qū)（市）縣政府（管委會）］　　

十四、創(chuàng)新土地供給方式　

實行工業(yè)用地彈性供應(yīng)，分類采取短期出讓、租賃、先租后讓、長期出讓等多種供地方式。鼓勵建設(shè)和使用多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，推進工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，加快項目投產(chǎn)進度。完善土地供應(yīng)價格機制，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展新需求新導(dǎo)向、土地供需現(xiàn)狀、地價變動等，定期更新基準(zhǔn)地價成果，動態(tài)調(diào)整工業(yè)用地出讓指導(dǎo)價標(biāo)準(zhǔn)，對鼓勵類項目實行地價優(yōu)惠政策，實行差異化土地供應(yīng)價格。［牽頭單位：市規(guī)劃和自然資源局；責(zé)任單位：市經(jīng)信局，各區(qū)（市）縣政府（管委會）］　　

本政策措施自2022年7月14日起施行，有效期5年。施行期間如國家政策等因素發(fā)生變化，適時對相關(guān)條款進行調(diào)整。國家、省政策另有規(guī)定的從其規(guī)定。除特別說明外，國家、省、市政策不重復(fù)享受。

原標(biāo)題：成都：新能源按10%配置儲能，探索儲能應(yīng)用商業(yè)模式