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近年來，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)工作取得重要進展，但仍然存在一些阻礙市場建設(shè)的因素，如市場分割和地方保護問題突出，要素和資源市場建設(shè)不夠完善，商品和服務(wù)市場質(zhì)量體系不夠健全，市場監(jiān)管規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和程序不夠統(tǒng)一，超大規(guī)模市場對技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級的作用發(fā)揮還不充分等。

2022年3月25日，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）正式印發(fā)。本次《意見》從全局和戰(zhàn)略高度明確了加快推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的總體要求、主要目標(biāo)和重點任務(wù)，為今后一個時期建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供了行動綱領(lǐng)。

統(tǒng)籌五個關(guān)系

“立”和“破”的關(guān)系

《意見》將立破并舉、完善制度作為工作原則之一。所謂“立”，即從制度建設(shè)著眼，明確立規(guī)建制的目標(biāo)任務(wù)，壓茬推進統(tǒng)一市場建設(shè)；所謂“破”，即堅持問題導(dǎo)向，著力解決突出矛盾和問題，加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，破除各種封閉小市場、自我小循環(huán)，打破市場壟斷和不正當(dāng)競爭行為等違反統(tǒng)一市場的做法。

“大”和“強”的關(guān)系

《意見》指出，全面推動我國市場由大到強轉(zhuǎn)變。建設(shè)“大市場”是基礎(chǔ)，需從基礎(chǔ)制度規(guī)則、市場平臺設(shè)施、要素和資源市場等維度，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平推進全國市場統(tǒng)一性建設(shè)；建設(shè)“強市場”是目標(biāo)，意為國民經(jīng)濟在更高層次與水平上實現(xiàn)動態(tài)均衡，成為驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的強勁動力，為構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提供堅強支撐。

“內(nèi)”和“外”的關(guān)系

“內(nèi)”即暢通國內(nèi)循環(huán)，通過嚴(yán)格落實“全國一張清單”等舉措，解決重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的不正當(dāng)干預(yù)、隱性壁壘門檻等突出問題，全面打通制約國內(nèi)大循環(huán)的堵點；“外”即暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，促進內(nèi)外市場規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)融通，以國內(nèi)統(tǒng)一大市場為核心，吸引國外要素資源向國內(nèi)聚集，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局提供基礎(chǔ)支撐。

“整體”和“區(qū)域”的關(guān)系

《意見》明確，統(tǒng)一大市場的統(tǒng)一，并非整齊劃一，而是在維護全國統(tǒng)一大市場的前提下，結(jié)合區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，優(yōu)先開展區(qū)域市場一體化建設(shè)。鼓勵京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、長江中游城市群等區(qū)域先行先試，一方面可充分調(diào)動地方積極性，另一方面也利于總結(jié)并復(fù)制推廣典型經(jīng)驗和做法。

“政府”和“市場”的關(guān)系

《意見》堅持有效市場、有為政府的工作原則，再次明確市場在資源配置中的決定性作用，強化競爭政策基礎(chǔ)地位，加快轉(zhuǎn)變政府職能。需要明確，《意見》要求切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，做到全國一盤棋，但不代表全國統(tǒng)一大市場更多地由計劃體制來運行，市場在資源配置中的決定性作用自黨的十八屆三中全會提出以來從未動搖。

協(xié)同、統(tǒng)一、有序推進能源和

生態(tài)環(huán)境市場建設(shè)

協(xié)同推進兩個市場建設(shè)發(fā)展，為完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念、做好碳達(dá)峰碳中和工作提供路徑。中央經(jīng)濟工作會議和《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》作出堅持全國統(tǒng)籌，推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變，加快形成減污降碳的激勵約束機制等相關(guān)部署。為做好碳達(dá)峰、碳中和工作，能源市場和碳市場、排污權(quán)市場必須協(xié)同推進?！兑庖姟氛教岢鼋ㄔO(shè)全國統(tǒng)一的能源市場，培育發(fā)展全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場，兩個市場相輔相成、不可分割，將共同作用形成反映能耗成本、環(huán)境成本、交易成本和供需關(guān)系的市場價格機制，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的平衡。

統(tǒng)一推進兩個市場建設(shè)發(fā)展，破除各地妨礙市場統(tǒng)一的障礙，實現(xiàn)資源在全國范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。市場分割、地方保護等影響全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的因素在能源和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域同樣大量存在?！兑庖姟诽岢鐾苿佑蜌夤芫W(wǎng)設(shè)施互聯(lián)互通并向各類市場主體公平開放，加快建立統(tǒng)一的天然氣能量計量計價體系，健全多層次統(tǒng)一電力市場體系，推動完善全國統(tǒng)一的煤炭交易市場，建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)、用水權(quán)交易市場，推進排污權(quán)、用能權(quán)市場化交易，推動綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識體系建設(shè)等措施，強化了市場基礎(chǔ)制度規(guī)則的統(tǒng)一，為打破地方分割市場、建立全國統(tǒng)一的能源和生態(tài)環(huán)境市場明確了重點工作。

有序推進兩個市場建設(shè)發(fā)展，重點強調(diào)發(fā)展方向，不對具體任務(wù)和完成目標(biāo)進行部署。一方面，《意見》部署市場建設(shè)工作時體現(xiàn)了積極性、穩(wěn)妥性和有序性，對全國統(tǒng)一能源市場提出“建設(shè)”意見，而對全國統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境市場只提出“培育發(fā)展”意見；要求建設(shè)全國統(tǒng)一能源市場要以有效保障能源安全供應(yīng)為前提，更多提出“有序推進”“穩(wěn)妥推進”“研究推動”“適時組建”“探索建立”等“軟要求”，留有較大政策彈性空間。另一方面，《意見》堅持指導(dǎo)性定位，提出的能源市場建設(shè)重點工作與《中長期能源發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2021~2035）》《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》等規(guī)劃內(nèi)容保持一致，未提出新的工作任務(wù)和具體工作安排。

加快推進全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)

國家層面的市場建設(shè)思路對各級電力市場建設(shè)的影響將進一步提升。2015年開始的新一輪電改，基本是以省為實體推進電力市場建設(shè)，在市場模式、基本交易規(guī)則、價格形成機制等方面差異較大。今年初，《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》印發(fā)，提出健全多層次統(tǒng)一電力市場體系，統(tǒng)一交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，破除市場壁壘，推進適應(yīng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的電力市場機制建設(shè)，并提出2025年初步建成、2030年基本建成的時間表。《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》的實施，特別是“全國一盤棋，統(tǒng)一大市場，暢通大循環(huán)”的保障措施，將為加快全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)提供有力支持。

大型能源基地電源面臨的受端電力市場環(huán)境將日益改善。2021年，全國市場化交易電量中省內(nèi)交易占81.4%，省間交易占18.6%，跨省跨區(qū)送電占比較小，與省級市場的銜接程度不高。建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的一項重要任務(wù)是破除跨省跨區(qū)電力交易存在的壁壘，實現(xiàn)資源在全國范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。隨著市場建設(shè)逐步深入推進，跨省跨區(qū)市場間將有序推進開放合作，跨省區(qū)輸電比重將大幅提升，輸電價格核定將進一步透明、合理，送端電源逐步獲得與受端電源同等的市場待遇。“十四五”乃至更長一段時期，重點布局開發(fā)的大型能源基地的市場消納環(huán)境將日益改善，其規(guī)?；_發(fā)的競爭優(yōu)勢將更加明顯。

新能源有序參與電力市場交易將是大勢所趨。建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的另一項重要任務(wù)是構(gòu)建適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的市場機制，提升電力市場對高比例新能源的適應(yīng)性。隨著新能源逐步由發(fā)電裝機增量主體發(fā)展為存量主體，鼓勵支持其持續(xù)發(fā)展的手段將逐步由政策轉(zhuǎn)向市場。近期，將從簽訂中長期合同、報量報價參與現(xiàn)貨市場、降低棄風(fēng)棄光電量核算標(biāo)準(zhǔn)、開展綠電交易和綠證交易等方面推進新能源參與市場，未來將根據(jù)形勢變化進一步擴大市場參與范圍和形式。新能源項目的規(guī)劃開發(fā)、投資決策、生產(chǎn)經(jīng)營和商業(yè)模式正在發(fā)生深刻變化，傳統(tǒng)的保障性利用小時、平價電價、以發(fā)定銷等關(guān)鍵條件將逐步由市場交易決定。

本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2022年05期，作者單位：中國華能集團有限公司能源研究院

原標(biāo)題：全國統(tǒng)一大市場推動電力市場加速改革