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近日，網(wǎng)上公布了《國家能源局綜合司關于進一步做好可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作的指導意見》（國能綜新能【2015】177號）文件（后簡稱“指導意見”）。文件主要強調了編制可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃的重要性，要求各地提出非化石能源消費占比目標，落實各自發(fā)展可再生能源的具體目標、產(chǎn)業(yè)布局、重點項目、消納能力。文件同時對技術裝備和配套政策的規(guī)劃作出了部署。

彭博新能源財經(jīng)認為：

第一、“指導意見”反映了我國未來5年的電源發(fā)展方向將出現(xiàn)較大的變化：非化石能源將加速發(fā)展以滿足新增的需求，而目前裝機占比最大的煤電的發(fā)展將放緩。“指導意見”強調要“充分發(fā)揮非化石能源的替代作用……“三北”和“西南”等地區(qū)新增用電需求主要以可再生能源供應為主，中東部地區(qū)主要以非化石能源和外來電為主”。這意味著未來煤電的主要發(fā)展空間將集中在目前特高壓外送基地的起點，而中東部目前除在建項目外，新增煤電裝機的空間不大。氣電的發(fā)展形勢也不樂觀：目前在運機組的利用小時數(shù)較低，現(xiàn)有裝機規(guī)?？梢曰颈ＷC未來一定時間內的調峰、供熱需求。

化石燃料電源的空間被壓縮了，取而代之的是非化石能源。“指導意見”反復強調了2020年和2030年非化石能源占一次能源消費的目標。如果2020年一次能源消費總量48億噸，15%的非化石能源將折合約2.4萬億kWh（可再生能源的非電源應用占比較?。?，而2014年非化石能源發(fā)電量僅為1.4萬億千瓦時。為了能夠有效實現(xiàn)目標，未來需要按照《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》在2020年落實5800萬千瓦核電、3.5億千瓦常規(guī)水電、2億千瓦風電和1億千瓦光伏。根據(jù)2014年的裝機情況，上述各類電源年均還要分別增加635萬千瓦，803萬千瓦、1737萬千瓦和1225萬千瓦。其中，風電和光伏仍要保持高速增長。