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電改如何推進(jìn)？

電力體系龐大而復(fù)雜，電力體制改革更是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需權(quán)衡利弊、全盤考量、穩(wěn)妥推進(jìn)。“再出發(fā)”的電改到底走向何方？此次改革方案，明確了“三放開、一獨(dú)立、三強(qiáng)化”的總體思路。

“三放開”是指在進(jìn)一步完善政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開的基礎(chǔ)上，按照管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會(huì)資本放開配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃。

“有序向社會(huì)資本放開配售電業(yè)務(wù)，這是本輪電改新方案的最大亮點(diǎn)，標(biāo)志著我國一直以來電網(wǎng)公司的傳統(tǒng)模式被打破。”華北電力大學(xué)教授曾鳴說，通過售電側(cè)市場的逐步開放，構(gòu)建多個(gè)售電主體，能夠逐步實(shí)現(xiàn)用戶選擇權(quán)的放開，形成“多買多賣”的市場格局。

在發(fā)用電計(jì)劃的放開方面，景春梅說，我國發(fā)電調(diào)度長期以來一直采用電廠或發(fā)電機(jī)組大致平均分配發(fā)電量指標(biāo)的辦法，大小火電機(jī)組不論能耗高低，都享有基本相同的發(fā)電小時(shí)數(shù)，這種平均主義制約了市場在電能優(yōu)化配置中的作用，影響節(jié)能減排。此次改革就是要遵循市場規(guī)律，讓企業(yè)自主決策。

“一獨(dú)立”是指推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立，規(guī)范運(yùn)行。景春梅認(rèn)為，這實(shí)際上是還原了電網(wǎng)作為專門的電力輸送通道的公益屬性，把買賣電的職能交還給發(fā)電企業(yè)和用戶，讓電力交易更加獨(dú)立，消除買賣雙方“直接見面”的阻隔。

此外改革方案還明確了三個(gè)“強(qiáng)化”，即進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化電力安全高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)。

“縱觀國際電力體制改革的歷程，各國改革的模式、路徑與本國的經(jīng)濟(jì)體制、能源資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、電力工業(yè)發(fā)展歷程等密切相關(guān)，不存在某一固定模式。”國家發(fā)展改革委體改司巡視員王強(qiáng)說，管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)符合國際電力市場化改革的基本特征，符合我國的基本國情和發(fā)展階段，也是兼顧市場手段和政府作用在電力行業(yè)發(fā)揮功能的最佳方式。

“改革不可能一蹴而就，與其不切實(shí)際地追求‘一步到位’而踟躕不前，不如‘小步快走’務(wù)實(shí)推進(jìn)。此次改革方案是相當(dāng)務(wù)實(shí)的，是電改的‘升級(jí)版’。”景春梅說，從還原能源商品屬性、構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系角度看，這與２００２年的方案一脈相承。