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對(duì)于許多中國(guó)可再生能源企業(yè)來(lái)說(shuō)，拖欠的補(bǔ)貼已令他們寢食難安。據(jù)國(guó)家能源局統(tǒng)計(jì)，截至2014年年底，可再生能源補(bǔ)貼資金缺口累計(jì)已超過(guò)140億元。

補(bǔ)貼遲遲拿不到手，極大影響了可再生能源發(fā)電企業(yè)的發(fā)展，之后其負(fù)作用進(jìn)一步向上游設(shè)備供應(yīng)商蔓延，形成了困擾整個(gè)風(fēng)電和光伏產(chǎn)業(yè)的三角債難題。

中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者說(shuō)："當(dāng)務(wù)之急是解決補(bǔ)貼欠賬和資金不足問(wèn)題，進(jìn)而理順整個(gè)可再生能源管理和補(bǔ)貼機(jī)制，這對(duì)中國(guó)未來(lái)的可再生能源發(fā)展至關(guān)重要。"

資金缺額

可再生能源在發(fā)展的前期，政府會(huì)采取補(bǔ)貼措施加以扶持，這是國(guó)際通行做法。我國(guó)《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》規(guī)定，可再生能源電價(jià)附加由財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處按月向電網(wǎng)企業(yè)征收，實(shí)行直接繳庫(kù)，收入全額上繳中央國(guó)庫(kù)。由此，可再生能源電價(jià)附加成為國(guó)家財(cái)政公共預(yù)算安排的專項(xiàng)資金，中國(guó)可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)從2006年的每千瓦時(shí)0.1分錢逐步提高。

即便如此，籌集的資金仍難以滿足我國(guó)可再生能源的迅速發(fā)展。2012年年中，財(cái)政部、國(guó)家能源局曾聯(lián)合對(duì)全國(guó)可再生能源電價(jià)附加費(fèi)的分配情況進(jìn)行摸底。結(jié)果顯示，截至2011年底，我國(guó)可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼資金缺口高達(dá)107億元。

2013年8月，面對(duì)補(bǔ)貼資金缺額可能對(duì)整個(gè)可再生能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展產(chǎn)生不利影響的現(xiàn)實(shí)，國(guó)家發(fā)改委將可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)由0.8分錢提高至1.5分錢，7年間，上漲了15倍。

附加征收標(biāo)準(zhǔn)提高了，而2012年前拖欠的107億元至今尚無(wú)定論。記者就其形成原因致函財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司，截至發(fā)稿時(shí)尚未收到回復(fù)。據(jù)接近財(cái)政部的消息人士告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，2012年起可再生能源補(bǔ)貼歸財(cái)政部管，而2012年以后補(bǔ)貼資金依然存在較大缺口，財(cái)政部只能優(yōu)先滿足當(dāng)年的補(bǔ)貼，無(wú)暇顧及歷史欠賬。

另有消息稱，國(guó)家能源主管部門及國(guó)資委都呼吁動(dòng)用專項(xiàng)資金或國(guó)庫(kù)資金解決2012年之前拖欠的可再生能源補(bǔ)貼，但至今尚未解決。

在歐美"雙反"背景下，政府通過(guò)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)新能源市場(chǎng)來(lái)拯救整個(gè)產(chǎn)業(yè)。以光伏為例，"十二五"裝機(jī)目標(biāo)由原來(lái)的5GW調(diào)整為35GW，翻了7倍。中電聯(lián)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年全國(guó)并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電量231億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)170.8%；并網(wǎng)風(fēng)電發(fā)電量1563億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)12.2%，這意味著可再生能源補(bǔ)貼資金也需增加這樣的比例。但即便全社會(huì)用電足額征收可再生能源附加補(bǔ)助資金，2014年僅能增長(zhǎng)3.8%。

毫無(wú)疑問(wèn)，可再生能源補(bǔ)貼缺口仍將進(jìn)一步擴(kuò)大。