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曾經(jīng)一度淡出公眾視野的區(qū)域電力市場，在中央全面深化改革委員會第二十二次會議提出“引導(dǎo)全國、?。▍^(qū)、市）、區(qū)域各層次電力市場協(xié)同運(yùn)行”后，近期再次被提上議事日程。

早在2002年，電改“5號文”提出“構(gòu)建政府監(jiān)管下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的電力市場體系”。在“5號文”精神的指引下，2004年，我國第一個(gè)試點(diǎn)的區(qū)域電力市場——東北區(qū)域電力市場鳴鑼開市，經(jīng)歷11個(gè)月的模擬運(yùn)行、4個(gè)月的試運(yùn)行后，最終因種種原因被叫停。此后近二十年，區(qū)域電力市場一直在探索中艱難前行。

不久前，國家能源局印發(fā)《2022年能源監(jiān)管工作要點(diǎn)》和《2022年能源監(jiān)管重點(diǎn)任務(wù)清單》，明確提出“穩(wěn)步推進(jìn)國家、?。▍^(qū)、市）電力市場建設(shè)，推動南方區(qū)域電力市場啟動試運(yùn)行，研究制定長三角、京津冀等區(qū)域電力市場建設(shè)方案”。同期，廣州電力交易中心印發(fā)《南方區(qū)域跨區(qū)跨省電力中長期交易規(guī)則》，南方區(qū)域電力市場建設(shè)先試先行。

各方翹首以盼的區(qū)域電力市場為何推而不動？又有何解決之道？

（文丨本報(bào)記者 趙紫原）

區(qū)域電量交易≠區(qū)域電力市場

過往討論可再生能源消納難題時(shí)，區(qū)域電力市場頻被提及。南方電網(wǎng)能源發(fā)展研究院能源戰(zhàn)略與政策研究所所長陳政表示，區(qū)域電力市場是全國統(tǒng)一電力市場體系不可或缺的構(gòu)成部分，也是進(jìn)一步提高資源配置效率、解決新能源消納難題的關(guān)鍵。

什么是區(qū)域電力市場？有觀點(diǎn)認(rèn)為，類似將電從寧夏送到山東就可稱之為區(qū)域電力市場了。對此，有不愿具名的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，區(qū)域電力市場并不等于區(qū)域電量交易。“電力市場既要體現(xiàn)電力作為普通商品能夠交易的特性，又要體現(xiàn)電力實(shí)時(shí)平衡的特殊商品物理特性，能夠體現(xiàn)這兩個(gè)特性的只有電力現(xiàn)貨市場。因此，不管跨越多少‘千山萬水’，不符合這兩個(gè)特征都不能叫電力市場。”

例如，“疆電外送”項(xiàng)目南至廣東、東達(dá)上海，電量交易屢創(chuàng)新高，并不能說明區(qū)域電力市場已經(jīng)形成。“這個(gè)模式最多可定性為‘電量市場’，而不是區(qū)域電力市場。”上述業(yè)內(nèi)人士指出。

當(dāng)前，“更大范圍內(nèi)配置資源”已成行業(yè)主流認(rèn)識。有觀點(diǎn)指出，“更大范圍”應(yīng)理解為范圍越大越好。陳政則認(rèn)為，區(qū)域電力市場應(yīng)與資源經(jīng)濟(jì)配置范圍、電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施水平相適應(yīng)。若將電力聯(lián)接通道薄弱、電力交換規(guī)模占比小的地區(qū)納入一體化市場，一方面會導(dǎo)致區(qū)域電力市場規(guī)模盲目擴(kuò)大，沒有現(xiàn)實(shí)必要性；另一方面也可能為區(qū)域電力市場帶來因優(yōu)化計(jì)算量巨大、電力直接調(diào)度覆蓋范圍過大而難以實(shí)施等問題。 

區(qū)域電力市場和省級、國家電力市場有何聯(lián)系？上述業(yè)內(nèi)人士指出，電力市場本質(zhì)上不分級別，同一地理區(qū)域范圍內(nèi)區(qū)域電力市場與行政市場不會同時(shí)存在。“例如，購買一種日常用品，消費(fèi)者選擇連鎖社區(qū)超市、大型商場和網(wǎng)店的理由僅僅是出于對價(jià)格的考慮，三個(gè)市場差別僅是購買商品的場所不同，并不存在行政級別或行政區(qū)域之分。”

省級市場建設(shè)不會增厚省間壁壘

從當(dāng)前實(shí)踐看，囿于省間壁壘，以“區(qū)域電力市場”手段促進(jìn)清潔能源消納的效果有限，更大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置仍然任重道遠(yuǎn)。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，省級電力市場建設(shè)會加大省間壁壘，不利于區(qū)域電力市場建設(shè)。長沙理工大學(xué)教授葉澤對此持不同意見，認(rèn)為這一觀點(diǎn)“不符合經(jīng)濟(jì)學(xué)知識”。“省級電力市場建設(shè)得越好，市場機(jī)制作用越充分，就越有可能實(shí)現(xiàn)與區(qū)域電力市場的融合。資源與市場矛盾越大的省，市場化改革的動力也越大，改革力度也就越高，具體表現(xiàn)在大比例放開發(fā)電用計(jì)劃、增加市場化交易電量規(guī)模和品種等。”他說。

葉澤進(jìn)一步指出，省級市場建設(shè)并不會加大省間壁壘，反而會促進(jìn)跨省交易。“這充分說明，目前我國省間電力交易的壁壘恰恰是市場交易機(jī)制不能充分發(fā)揮作用的結(jié)果。比如一省將其潛在的‘棄風(fēng)棄光’電量賣到外省仍然按標(biāo)桿電價(jià)結(jié)算，全部收益則都由該售電省獲得，這樣就失去了區(qū)域電力市場存在的價(jià)值。實(shí)際上，市場化程度越高，省間壁壘恰恰越少。”

上述業(yè)內(nèi)人士對此表示贊同并坦言,當(dāng)前省間交易實(shí)際上是以省級電網(wǎng)公司“網(wǎng)對網(wǎng)”交易為主，本質(zhì)上還是計(jì)劃體制。

在陳政看來，省間壁壘長期難破，與政府治理體系有一定關(guān)系，也與相關(guān)市場機(jī)制頂層設(shè)計(jì)仍需完善、市場建設(shè)自上而下推動力度仍待加強(qiáng)等多方面因素有關(guān)。

“各省因市場模式、交易品種、出清規(guī)則、價(jià)格機(jī)制等方面存在較大差異，形成了事實(shí)上的以行政區(qū)域?yàn)檫吔纭⒏髯詾檎?lsquo;省間壁壘’，從而削弱了電力資源優(yōu)化配置效率，一定程度上制約了市場化改革進(jìn)程。”南方電網(wǎng)改革發(fā)展研究中心張森林亦坦言。

多方共贏的改革

當(dāng)前，加快新型電力系統(tǒng)建設(shè)、推動新能源高效消納，打破阻礙區(qū)域電力市場建設(shè)的藩籬時(shí)不我待。

葉澤指出，解決省間壁壘問題的根本舉措還是持續(xù)推進(jìn)市場化。省間壁壘的核心是利益矛盾，而市場機(jī)制天然就是解決利益矛盾的。“我國電力市場建設(shè)過于強(qiáng)調(diào)交易品種、交易規(guī)模等，過于著眼利益主體，而相對忽視了技術(shù)體系建設(shè)、打造與市場相適應(yīng)的政策軟環(huán)境等，比如強(qiáng)調(diào)輸配電價(jià)、結(jié)算規(guī)則的透明性等。”

陳政指出，區(qū)域電力市場建設(shè)并不是各參與方的“零和博弈”，而是會帶來增量紅利、能夠?qū)崿F(xiàn)多方共贏的改革。“當(dāng)前，一方面需要加強(qiáng)相關(guān)市場機(jī)制頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化市場規(guī)則和價(jià)格機(jī)制設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)市場效率和公平兼顧；另一方面還需加大市場建設(shè)的推進(jìn)力度，區(qū)域電力市場建設(shè)牽涉面廣、協(xié)調(diào)難度大，需要完善多方會商機(jī)制，保障市場建設(shè)順利推進(jìn)。”

張森林亦建議，建設(shè)區(qū)域電力市場，應(yīng)貫徹落實(shí)國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，合理設(shè)置區(qū)域市場范圍。“如當(dāng)前可以服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略為契機(jī)，通過健全市場化機(jī)制，保障新能源充分消納和市場主體利益平衡，逐步打破區(qū)域內(nèi)省界限制和行政壁壘，融合形成區(qū)域電力市場。”

原標(biāo)題：探索近二十年，區(qū)域電力市場要來了？