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電力是經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的晴雨表和指南針，電價(jià)則是一個(gè)國(guó)家能源體系和經(jīng)濟(jì)體系的直接反映和真實(shí)寫(xiě)照，合理的電價(jià)定價(jià)機(jī)制和傳導(dǎo)體系對(duì)促進(jìn)新能源發(fā)展、帶動(dòng)全社會(huì)節(jié)能降耗、保障經(jīng)濟(jì)體系綠色低碳平穩(wěn)轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。新一輪電力體制改革以來(lái)，我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，市場(chǎng)在資源優(yōu)化配置中作用明顯增強(qiáng)，然而，與美國(guó)、歐洲等電力市場(chǎng)建設(shè)走在前列的西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍存在功能體系不完善、價(jià)格機(jī)制不健全等問(wèn)題。立足我國(guó)能源資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等實(shí)際國(guó)情，借鑒國(guó)際成熟電力市場(chǎng)建設(shè)和電價(jià)體系改革經(jīng)驗(yàn)，對(duì)其近年來(lái)變化趨勢(shì)和位次特點(diǎn)進(jìn)行分析，可以為進(jìn)一步深化我國(guó)電力體制機(jī)制改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和提供參考。

一、我國(guó)和主要經(jīng)濟(jì)體電價(jià)比較

通常來(lái)說(shuō)，電能生產(chǎn)需要將一次能源轉(zhuǎn)變?yōu)殡娔埽俳?jīng)過(guò)電網(wǎng)送到千家萬(wàn)戶(hù)，生產(chǎn)和傳輸電能的成本形成了電價(jià)。我國(guó)的電價(jià)體系主要分為上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)、線(xiàn)損折價(jià)和政府基金及附加，這些價(jià)格的綜合加總即為終端銷(xiāo)售電價(jià)。

從上網(wǎng)電價(jià)（或批發(fā)電價(jià)）看，近年來(lái)中美等國(guó)普遍下降，德國(guó)呈現(xiàn)正增長(zhǎng)。參考國(guó)網(wǎng)能源院《2021國(guó)內(nèi)外能源與電力價(jià)格分析報(bào)告》，2016-2020年，我國(guó)電力市場(chǎng)化改革加快對(duì)上網(wǎng)電價(jià)降低起到了重要支撐作用，平均上網(wǎng)電價(jià)由0.369元/千瓦時(shí)降至0.348元/千瓦時(shí)，年均降低1.5%。美國(guó)頁(yè)巖革命成功也大大降低了其氣電的燃料成本，平均上網(wǎng)電價(jià)年均降低2.7%，法國(guó)、澳大利亞等國(guó)也呈現(xiàn)總體下降趨勢(shì)。而德國(guó)等低碳轉(zhuǎn)型較快的國(guó)家則受電力供需偏緊和碳價(jià)上漲等因素影響，批發(fā)電價(jià)呈現(xiàn)上漲趨勢(shì)，近五年年均增長(zhǎng)2%左右。

從輸配電價(jià)看，我國(guó)持續(xù)下降，美國(guó)逐年上漲。在歷經(jīng)多輪輸配電價(jià)核定、連續(xù)降低一般工商業(yè)電價(jià)等背景下，我國(guó)輸配電價(jià)持續(xù)下降，由2016年的0.219元/千瓦時(shí)降至2020年的0.186元/千瓦時(shí)，年均降低4%；美國(guó)、日本、澳大利亞則呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，年均增長(zhǎng)3.6%、5.7%和1.2%；德國(guó)、法國(guó)等國(guó)輸配電價(jià)稍有波動(dòng)，總體穩(wěn)定。這體現(xiàn)出美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家在持續(xù)強(qiáng)化電網(wǎng)功能的同時(shí)，將電網(wǎng)投資通過(guò)輸配電價(jià)得以有效疏導(dǎo)。

從銷(xiāo)售電價(jià)看，我國(guó)持續(xù)下降，美國(guó)、歐洲和日本等國(guó)普遍上漲。“十三五”以來(lái)，受電力市場(chǎng)化改革、政策性降價(jià)、電源結(jié)構(gòu)變化等因素影響，我國(guó)平均銷(xiāo)售電價(jià)持續(xù)下降，由2016年的0.665元/千瓦時(shí)降至2020年的0.589元/千瓦時(shí)，年均下降3%。反觀美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，則紛紛呈現(xiàn)上漲態(tài)勢(shì)，分別年均增加1.2%、6.2%、3.4%、3%和2.1%。這說(shuō)明這些國(guó)家在積極推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，由于可再生能源滲透率提高所導(dǎo)致的系統(tǒng)成本上漲，最終均反映到銷(xiāo)售電價(jià)上，實(shí)現(xiàn)了發(fā)電、輸電、配電到終端用戶(hù)的有效傳導(dǎo)。

此外，值得指出的是，與國(guó)際上其他國(guó)家相比，我國(guó)居民電價(jià)偏低，工商業(yè)電價(jià)偏高。在用戶(hù)類(lèi)別結(jié)構(gòu)上看，美國(guó)是典型發(fā)達(dá)國(guó)家，居民用電占比大、價(jià)格高，工業(yè)用電占比小、價(jià)格低。而我國(guó)我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行工業(yè)電價(jià)補(bǔ)貼居民電價(jià)的交叉補(bǔ)貼制度，表現(xiàn)為工業(yè)用電占比大、價(jià)格高，居民農(nóng)業(yè)用電占比小、價(jià)格低的情況。但從我國(guó)居民電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，5%的高收入家庭消費(fèi)了約24%的電量，意味著低電價(jià)政策的福利更多地由高收入群體享受，這種優(yōu)惠的電價(jià)政策表現(xiàn)出了一定的不合理性。

綜上，通過(guò)對(duì)比發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)我國(guó)電價(jià)一直處于下降通道，且和美國(guó)、歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)電價(jià)均處于較低水平；美國(guó)基本保持平穩(wěn)，略有上漲，英國(guó)等歐洲國(guó)家則已顯現(xiàn)出較為明顯的上漲趨勢(shì)。而且從國(guó)際電力市場(chǎng)改革的進(jìn)程看，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家均將電價(jià)形成機(jī)制推向市場(chǎng)，充分反映出市場(chǎng)供需和成本變化。

二、幾點(diǎn)思考和啟示

回首2021年，在疫后經(jīng)濟(jì)快速?gòu)?fù)蘇、能源需求超出預(yù)期、極端氣候頻發(fā)強(qiáng)發(fā)等多因素影響下，2021年全球多個(gè)國(guó)家和地區(qū)出現(xiàn)了能源電力短缺和能源價(jià)格飆升的情況，英國(guó)、德國(guó)等歐洲國(guó)家電價(jià)、氣價(jià)呈現(xiàn)非理性增長(zhǎng)，美國(guó)等能源價(jià)格也出現(xiàn)短時(shí)急速飆升。我國(guó)在去年三季度也出現(xiàn)了全國(guó)性電力供應(yīng)不足的情況，近20個(gè)省區(qū)陸續(xù)采取大規(guī)模有序用電甚至限電措施，這些都給我國(guó)能源低碳轉(zhuǎn)型、電力體制改革敲響了警鐘、按下了加速鍵。

展望未來(lái)，碳達(dá)峰和碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)對(duì)能源電力高質(zhì)量發(fā)展提出了新的更高要求。在構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)背景下，一方面新能源發(fā)電成本將持續(xù)下降，另一方面高比例可再生能源滲透也會(huì)導(dǎo)致系統(tǒng)成本有所上升，在新型儲(chǔ)調(diào)等關(guān)鍵技術(shù)成熟應(yīng)用之前，后者增勢(shì)可能更為明顯。

因此，為更好遵循電力運(yùn)行規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，需要進(jìn)一步加快電力市場(chǎng)化改革步伐，優(yōu)化電力市場(chǎng)總體設(shè)計(jì)。一方面，積極推動(dòng)煤電價(jià)格和終端用戶(hù)電價(jià)機(jī)制改革，建立煤炭、煤電、用戶(hù)電價(jià)傳導(dǎo)和分擔(dān)機(jī)制，更多采用市場(chǎng)化手段從根本上解決電價(jià)矛盾。另一方面，仍需進(jìn)一步完善差別電價(jià)、分時(shí)電價(jià)、階梯電價(jià)等終端用戶(hù)價(jià)格機(jī)制，合理調(diào)整終端用戶(hù)電價(jià)水平，引導(dǎo)用戶(hù)合理用能，逐步緩解電價(jià)交叉補(bǔ)貼，使電力價(jià)格更好地反映供電成本，還原電力的商品屬性，形成更加充分反映用電成本、供求關(guān)系和資源稀缺程度的電價(jià)機(jī)制。

（供稿/國(guó)家發(fā)改委體改司、中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院）

原標(biāo)題：我國(guó)電價(jià)變化及國(guó)際比較分析