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（二）地方政府投資沖動

在我國現(xiàn)行體制下，各級地方政府對企業(yè)的投資決策會產(chǎn)生重要影響，而地方政府對新能源產(chǎn)業(yè)趨之若鶩的根本原因則是追求GDP所帶來的地方政府政績。為了在任期內(nèi)創(chuàng)造更多的產(chǎn)值，地方政府的決策往往具有短期性，熱衷于見效快的所謂的政績工程。光伏產(chǎn)業(yè)因其用人多、投入大，一方面可以創(chuàng)造GDP、帶動就業(yè)，另一方面其更是與清潔能源、高新技術(shù)密切關(guān)聯(lián)，符合我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的政策要求，因而備受地方政府青睞。

在2010年10月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》后，全國31個?。ㄊ?、自治區(qū)）均把新能源的代表——光伏產(chǎn)業(yè)和風(fēng)電產(chǎn)業(yè)列為優(yōu)先扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)，全國600個城市中有300個選擇發(fā)展太陽能光伏產(chǎn)業(yè)，其中100多個建設(shè)了光伏產(chǎn)業(yè)基地。這其中，有個別城市確實具有一定資源優(yōu)勢，但更多城市并無明顯優(yōu)勢，甚至其現(xiàn)有技術(shù)水平和發(fā)展能力遠(yuǎn)達不到產(chǎn)業(yè)需求，但短期內(nèi)也能靠投資增量帶動GDP和就業(yè)增加。另外，由于地方政府紛紛將光伏產(chǎn)業(yè)作為重點扶持對象，為其提供各種優(yōu)惠政策，因此企業(yè)對于進入門檻很低、有錢就能建生產(chǎn)線的中游加工制造環(huán)節(jié)趨之若鶩。據(jù)中國新能源商會提供的數(shù)據(jù)，2011年我國光伏產(chǎn)能已達到30GW，但同期全球市場需求卻只有27.6GW，國內(nèi)光伏產(chǎn)能已經(jīng)大大超過全球市場需求。因此，地方政府基于GDP驅(qū)動的投資沖動，是造成我國光伏產(chǎn)業(yè)陷入產(chǎn)能過剩困境的根本原因。

政策建議

（一）危機中蘊含機遇

從以上分析可以看出，國內(nèi)產(chǎn)能迅速擴張與市場需求緩慢增長致使光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，同時外需增長乏力、“雙反”政策撲面襲來等，各種國內(nèi)外不利因素涌現(xiàn)，我國光伏行業(yè)走到了十字路口。從表4可以看出，我國光伏行業(yè)主要企業(yè)凈利潤在2010年之后明顯下降，整個光伏行業(yè)陷入困境，到2012年末虧損最為嚴(yán)重。從2013年的凈利潤指標(biāo)來看，光伏行業(yè)有回暖趨勢但仍不樂觀。


目前看來，中國光伏產(chǎn)業(yè)已進入洗牌期。筆者認(rèn)為，在適當(dāng)時機進行洗牌不一定會阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展，反而有可能為相關(guān)行業(yè)贏得更廣闊的發(fā)展空間。從我國宏觀政策來看，銀監(jiān)會今年年初下發(fā)的《關(guān)于支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解產(chǎn)能過剩的指導(dǎo)意見》中，將光伏產(chǎn)業(yè)定位為產(chǎn)能過剩行業(yè)。而人民銀行今年下發(fā)的2014年信貸政策工作意見指出，要發(fā)揮信貸政策導(dǎo)向，堅持區(qū)別對待、有扶有控，支持信息消費、集成電路、新能源汽車、光伏等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從人民銀行和銀監(jiān)會對光伏的定位來看，“產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)”與“戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)”似乎相互矛盾，但筆者認(rèn)為也都有各自的道理。光伏產(chǎn)業(yè)作為清潔能源行業(yè)的代表，其現(xiàn)階段也確實處于產(chǎn)能過剩的狀況之中，亟需改善其供求關(guān)系來實現(xiàn)均衡發(fā)展，但其在我國未來能源行業(yè)中必然占據(jù)舉足輕重的位置，危機中蘊含著一定的發(fā)展機遇。

（二）政策建議

1.引入市場機制，改變經(jīng)營理念和模式，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰

在我國光伏產(chǎn)業(yè)過去的發(fā)展中，投資大，需求少，產(chǎn)業(yè)高度集中于低端環(huán)節(jié)，這與我國政府強力干預(yù)經(jīng)濟有關(guān)。“有形的手”通過提供各種優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)政策刺激投資，短期內(nèi)創(chuàng)造了供給，帶來了地方GDP增長，但是最終的需求并沒有被改變，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩問題十分突出，也帶來了光伏企業(yè)發(fā)展的良莠不齊、魚龍混雜。因此，要實現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)的真正可持續(xù)發(fā)展，必須減少政府干預(yù)，讓“無形的手”真正發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用。

首先，真正發(fā)揮市場機制在推動光伏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)勝劣汰、優(yōu)化布局及開發(fā)利用方面的基礎(chǔ)性作用；其次，對不同光伏企業(yè)實行區(qū)別對待，重點支持技術(shù)水平高、市場競爭力強的骨干優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展，淘汰劣質(zhì)企業(yè)。

2.轉(zhuǎn)變政府補貼方式，改善政策補貼效果

我國現(xiàn)有的光伏產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)鏈中制造環(huán)節(jié)起到了很大的激勵作用，一方面直接導(dǎo)致我國光伏產(chǎn)業(yè)制造環(huán)節(jié)產(chǎn)能巨大，另一方面由于補貼政策而帶來的產(chǎn)品超低出口價格，也成為我國近幾年多次陷入國際貿(mào)易摩擦的直接原因。因此，應(yīng)盡快調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，把政策重點轉(zhuǎn)到培育與擴大國內(nèi)市場方面，如將補貼裝機量改為補貼發(fā)電量、將補貼發(fā)電端改為補貼用戶端等，促進光伏產(chǎn)業(yè)從生產(chǎn)到消費的均衡與全面發(fā)展。

3.加強技術(shù)創(chuàng)新能力，降低光伏生產(chǎn)成本

面對我國光伏產(chǎn)業(yè)當(dāng)前的困境，必須把加強光伏技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新放在重要位置。要使太陽能發(fā)電成本低于普通發(fā)電成本，光伏生產(chǎn)成本就得降低，這就要靠技術(shù)創(chuàng)新。必須認(rèn)識到，僅停留于技術(shù)跟風(fēng)狀態(tài)的產(chǎn)業(yè)在未來是沒有前途可言的。

4.重視光伏產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)

光伏產(chǎn)業(yè)尚屬一項新興產(chǎn)業(yè)，我國現(xiàn)有的光伏產(chǎn)業(yè)政策中缺乏關(guān)于光伏技術(shù)人才培養(yǎng)等方面的內(nèi)容，光伏產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)能力明顯不足，人才緊缺將成為我國大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)最大的制約瓶頸。一方面應(yīng)積極探索光伏專業(yè)人才培養(yǎng)的新模式，建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的教學(xué)內(nèi)容與課程體系，實行產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，在加強理論知識培養(yǎng)的同時，更加注重實際操作能力的培養(yǎng)；另一方面要加強科研平臺建設(shè)，提高光伏專業(yè)科學(xué)研究水平，為光伏人才的培養(yǎng)提供更多政策支持。

作者單位：錦州銀行