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近日一文走紅，在資本的推手下，農(nóng)村光伏市場亂象進入公眾視野。在光伏發(fā)電的國家政策刺激下，利用農(nóng)村閑置屋頂創(chuàng)造商業(yè)價值，看似擁有無限光明的前景，而落地層面的安裝戶卻承受著“看不見”的風(fēng)險和困境。

于此同時，我們也看到中國正在進行試點的“整縣光伏”模式正在如火如荼地進行中，致力于為能源轉(zhuǎn)型同時兼顧社會民生發(fā)展的示范樣板的“整縣光伏”模式應(yīng)如何化解資本與民生、發(fā)展和減排之間的矛盾?

能源像素將定期發(fā)布『碳中和萬億賽道系列觀察』文章，從市場角度探究低碳轉(zhuǎn)型的方向。第三期能源像素聚焦風(fēng)頭正勁的整縣光伏，676個“整縣推進”試點名單公布，城鎮(zhèn)農(nóng)村屋頂該如何開發(fā)利用？

發(fā)展背景和市場規(guī)模

長期以來，對于能源領(lǐng)域脫碳進程的討論主要聚焦在城市和工業(yè)部門，農(nóng)村地區(qū)的清潔能源發(fā)展卻嚴(yán)重滯后。對于分布在中國317萬個自然村的5億農(nóng)民，氣候和能源問題似乎是一個陌生的話題。盡管農(nóng)業(yè)耗能在整體能耗中所占比例不大，但推進農(nóng)村地區(qū)的清潔能源發(fā)展有著廣泛的社會正外部效應(yīng)，也能夠為其他發(fā)展中國家提供參考借鑒。

但是，由于縣鄉(xiāng)公共建筑和農(nóng)戶的電費相對比較低，業(yè)主沒有節(jié)省電費的壓力，安裝屋頂光伏的積極性并不強，因而鄉(xiāng)村地區(qū)一直缺乏可全國推廣的清潔能源發(fā)展模式。然而2021年6月國家能源局發(fā)布了《關(guān)于報送整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點方案的通知》，提出“整縣模式”開發(fā)鄉(xiāng)村地區(qū)的分布式光伏，為縣鄉(xiāng)地區(qū)的能源發(fā)展打開了一條清潔能源發(fā)展的可行路徑。

在“整縣模式”中，縣鄉(xiāng)級政府參與到了項目開發(fā)環(huán)節(jié)中，打通了開發(fā)堵點，能夠顯著提高業(yè)主項目參與的積極性。另外，學(xué)校、醫(yī)院、村委會等公共建筑的使用確定性較高，相比工商業(yè)建筑發(fā)生變動的可能性較小，整縣項目風(fēng)險整體上低于工商業(yè)屋頂光伏，收益穩(wěn)定性很高。雖然對于農(nóng)戶屋頂建設(shè)和收益分成模式還需市場主體積極創(chuàng)新，然而在國家鄉(xiāng)村振興的政策方向下，屋頂光伏將在鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮重要作用。

根據(jù)保守測算，按照100萬人口的縣級屋頂光伏裝機量1000MW計算，全國整縣項目裝機規(guī)模將達500GW裝機量，兩倍于現(xiàn)有全國光伏裝機量，按照3.5元/W綜合造價算，市場規(guī)模超過萬億級別?？梢灶A(yù)見的是，基于現(xiàn)有的分布式光伏技術(shù)，整縣模式將催生新的商業(yè)模式創(chuàng)新，農(nóng)村地區(qū)將從中廣泛受益。整縣光伏開發(fā)模式是一種機制創(chuàng)新，在迅速引發(fā)市場熱度的同時，由于整縣光伏在當(dāng)前發(fā)展階段還未形成成熟的融資模式，在大規(guī)模推進的過程中，我們看到也看到有一些問題需要進一步解決：

問題與爭論

1、國企央企簽約積極，項目開發(fā)靠內(nèi)定？

整縣模式迅速調(diào)動了企業(yè)的積極性。對于整縣模式來說，政府在開發(fā)主體上傾向于與央企和國企合作。但是，政府能夠影響調(diào)動的屋頂開發(fā)資源主要集中在政府辦公樓、國有企業(yè)和事業(yè)單位的屋頂。而此類屋頂只占很小比例，占比最大的農(nóng)戶屋頂，還需要挨家挨戶溝通設(shè)計，工作內(nèi)容零碎，開發(fā)難度大。對于業(yè)務(wù)模式已經(jīng)成熟的工商業(yè)屋頂，即便沒有政府協(xié)調(diào)，企業(yè)已經(jīng)在進行積極開發(fā)，但在整縣模式推出后，有些地區(qū)政府臨時叫停了開發(fā)中的工商業(yè)屋頂項目。引發(fā)市場擔(dān)憂“一企包一縣”內(nèi)定式開發(fā)阻礙行業(yè)合理競爭?，F(xiàn)階段，以公共建筑屋頂為開發(fā)重點，保持工商業(yè)原有開發(fā)進度，同時引導(dǎo)企業(yè)進入農(nóng)戶屋頂開發(fā)才能夠把整縣模式真正做強。

2、零碎項目如何獲得金融支持實現(xiàn)就近消納？

雖然近幾年光伏設(shè)備購置成本大幅下降，但光伏發(fā)電項目回報周期較長，對于多數(shù)鄉(xiāng)村基層政府和農(nóng)戶仍舊構(gòu)成較大投資壓力。如何建立一套項目開發(fā)建設(shè)企業(yè)、金融機構(gòu)及屋頂業(yè)主風(fēng)險成本共擔(dān)的融資模式對于推進零碎項目的建設(shè)至關(guān)重要。此外，農(nóng)村電網(wǎng)和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，如何就近消納大規(guī)模屋頂光伏，還需盡快進行研究合理的電網(wǎng)規(guī)劃和配電網(wǎng)建設(shè)改造，做好農(nóng)村分布式光伏接網(wǎng)服務(wù)和調(diào)控運行管理。另外，可行的金融支持方案及穩(wěn)定的消納保障也將為市場主體創(chuàng)造穩(wěn)定的未來項目收益預(yù)期，對于運營時間長達20~25年的光伏項目，只有穩(wěn)定的預(yù)期才能調(diào)動企業(yè)積極性投身項目開發(fā)，保證政府、企業(yè)和農(nóng)戶之間的良性互動。

3、如何調(diào)動鄉(xiāng)村居民參與積極性？

中國推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必然要走低碳振興之路。鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展離不開鄉(xiāng)村居民對清潔能源技術(shù)、低碳生活方式和低碳生產(chǎn)方式的調(diào)整和革新。整縣光伏模式為我國低碳鄉(xiāng)村的能源發(fā)展模式提供了嶄新思路——廣大鄉(xiāng)村地區(qū)開發(fā)屋頂光伏能源，滿足生產(chǎn)生活需求，構(gòu)建一個主要依靠可再生能源的分布式鄉(xiāng)村能源系統(tǒng)。在整縣光伏的試點階段，如何把低碳技術(shù)和低碳理念推廣普及到鄉(xiāng)村，除了資金和基礎(chǔ)設(shè)施等硬件配套之外，還需教育和理念推廣等軟件配套。理念的轉(zhuǎn)變也十分關(guān)鍵，如何讓鄉(xiāng)村居民意識到，清潔能源不只是增加了收入，還改善了居住環(huán)境，為國家層面的低碳轉(zhuǎn)型提供動力，這對于鄉(xiāng)村地區(qū)推動全面落實低碳鄉(xiāng)村體系的建立的作用也不容小覷。

近期進展

整縣光伏模式無疑是適合中國的清潔能源發(fā)展模式，其提出以來試點的裝機規(guī)模超出預(yù)期，全國676個縣進行了試點報送，預(yù)計裝機規(guī)模在150-200GW之間。而它最大的意義在于構(gòu)建全新的低碳鄉(xiāng)村能源基礎(chǔ)，為世界特別是別的也處于能源轉(zhuǎn)型期的發(fā)展中國家建立城鄉(xiāng)平衡的、清潔低碳的經(jīng)濟發(fā)展模式提供重要參考。

在全球?qū)崿F(xiàn)凈零排放的過程中，能源行業(yè)的脫碳轉(zhuǎn)型成為其中關(guān)鍵一環(huán)。全新升級的原創(chuàng)媒體平臺能源像素Energy Pixel（原ID號: 能源大嘴）旨在聚焦海內(nèi)外能源領(lǐng)域的最新動向，為能源行業(yè)從業(yè)者、關(guān)注者提供及時、全面、有深度的行業(yè)內(nèi)容和觀點。在低碳轉(zhuǎn)型的全球博弈下，探究能源行業(yè)的機遇和挑戰(zhàn)。

原標(biāo)題：反思困在光伏里的農(nóng)民：城鎮(zhèn)農(nóng)村屋頂如何開發(fā)利用？