為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，加快推進電價市場化改革，完善主要由市場決定電價的機制，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，日前，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》，部署進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革工作。
《通知》明確了四項重要改革措施：
一是有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價。燃煤發(fā)電電量原則上全部進入電力市場，通過市場交易在“基準價+上下浮動”范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價。
二是擴大市場交易電價上下浮動范圍。將燃煤發(fā)電市場交易價格浮動范圍由現(xiàn)行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，擴大為上下浮動原則上均不超過20%，高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%限制。
三是推動工商業(yè)用戶都進入市場。有序推動尚未進入市場的工商業(yè)用戶全部進入電力市場，取消工商業(yè)目錄銷售電價。對暫未從電力市場直接購電的工商業(yè)用戶由電網(wǎng)企業(yè)代理購電。鼓勵地方對小微企業(yè)和個體工商戶用電實行階段性優(yōu)惠政策。
四是保持居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用電價格穩(wěn)定。居民（含執(zhí)行居民電價的學(xué)校、社會福利機構(gòu)、社區(qū)服務(wù)中心等公益性事業(yè)用戶）、農(nóng)業(yè)用電由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)，保持現(xiàn)行銷售電價水平不變。
專家解讀
10月12日，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》（以下簡稱《改革通知》）。在我國能源綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐加快、能源結(jié)構(gòu)和電力供需形勢深刻變化、電力市場化改革不斷深入的背景下，《改革通知》方案的提出，對于保障電力供應(yīng)、緩解供需矛盾，指導(dǎo)電力市場改革方向、推動構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，加快推動落實碳達峰、碳中和目標，具有重要意義。
《改革通知》在以下四個方面具有重要意義：
一、實現(xiàn)全國燃煤發(fā)電電量全面、徹底市場化
我國燃煤發(fā)電量占全部發(fā)電的60%以上，工商業(yè)用電占全社會用電量約60%。在發(fā)電側(cè)，燃煤發(fā)電長期以來存在計劃性質(zhì)的基準電量和基準價，基準電量以外的發(fā)電能力進入市場；在用電側(cè)，過去存在市場準入門檻，用戶側(cè)參與規(guī)模有限。
《改革通知》內(nèi)容“有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價”和“推動工商業(yè)用戶都進入市場”共同表明，我國發(fā)用電60%以上的電量，將實現(xiàn)全面、徹底的市場化，通過市場交易形成發(fā)電上網(wǎng)電價和用戶電價，改變了過去部分計劃、部分市場的“雙軌制”局面。全面入市，是指擴大了市場化的范圍，全部燃煤發(fā)電電量和全部工商業(yè)用電電量入市，除了居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用戶以外，包括小微企業(yè)和個體工商戶在內(nèi)的工業(yè)用戶等都可以進入電力市場。徹底入市，是指對于燃煤發(fā)電，不再有計劃性質(zhì)的“基準電價”，對于工商業(yè)用戶不再有“目錄電價”。全面、徹底入市后，這些市場主體不能再參考計劃電價進行機會成本報價，只能根據(jù)實際生產(chǎn)成本和價值規(guī)律報價，市場有效性將大大提升。
二、電力市場將肩負起能源價值傳導(dǎo)作用
供應(yīng)充足價格下降、供不應(yīng)求價格上漲，是普遍的市場規(guī)律。然而長期以來，我國電力市場主體似乎只接受降價。這就造成在供大于求時可以靠市場促進發(fā)電側(cè)競爭，一旦因需求增長、原材料價格上漲造成供應(yīng)側(cè)價格上漲，受限于“不漲價”的無形邊界，市場將難以在供不應(yīng)求時發(fā)揮作用，無法對供應(yīng)側(cè)成本進行有效疏導(dǎo)、無法引導(dǎo)需求側(cè)資源優(yōu)化、無法調(diào)節(jié)供需平衡。
《改革通知》內(nèi)容“擴大市場交易電價上下浮動范圍”，允許上下浮動不超過20%，對于燃煤發(fā)電與高耗能企業(yè)開展的交易不受上浮20%限制。允許上浮電價，改變了對于電力市場價格“只降不升”的預(yù)期，打破了這一原本不該存在的無形邊界，為市場松綁，讓電力市場能夠更好地在資源優(yōu)化配置的起到?jīng)Q定性作用。不僅供大于求有市場，供不應(yīng)求時也要有市場。
電力作為最重要的二次能源，是一次能源與社會能源消費之間的重要橋梁。電力市場，不僅應(yīng)發(fā)現(xiàn)電力商品價值、調(diào)節(jié)電力供需平衡，還應(yīng)在整個能源產(chǎn)業(yè)鏈中起到應(yīng)有的價值傳導(dǎo)作用。一次能源、尤其是化石能源的價格上漲，需要也理應(yīng)有效傳導(dǎo)到電力用戶側(cè)：雖然短期內(nèi)造成生產(chǎn)企業(yè)的成本增加，但長期看來，可以引導(dǎo)用電方式優(yōu)化、促進節(jié)能減排，進而為整個社會的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、低碳轉(zhuǎn)型提供有效的價格指引。
三、保障新型電力系統(tǒng)建設(shè)和能源轉(zhuǎn)型平穩(wěn)有序
電力商品不僅僅是一般的商品，電力商品的價值也不僅僅是生產(chǎn)成本和經(jīng)濟規(guī)律的體現(xiàn)。電力供應(yīng)事關(guān)國家安全、人民生活和社會穩(wěn)定，電力商品具有公共服務(wù)品屬性，具有保障供應(yīng)的安全價值。在碳達峰、碳中和目標的指引下，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，還應(yīng)充分考慮電力商品的環(huán)境價值。因此，保障新型電力系統(tǒng)建設(shè)，應(yīng)全面體現(xiàn)電力商品的電能量價值、安全保供價值和環(huán)境價值。
在發(fā)電側(cè)，《改革通知》允許燃煤發(fā)電價格隨燃料成本變化合理浮動，是保障電力供應(yīng)的必要手段。與此同時，新能源發(fā)電等上網(wǎng)電價形成機制參考燃煤發(fā)電基準價的，繼續(xù)參考基準價。國家于2021年9月啟動了綠色電力交易試點工作，鼓勵電力用戶通過直接交易方式向風(fēng)、光等綠色電力企業(yè)購買綠電。隨著燃煤火電全部進入市場交易，將會對綠色電力交易產(chǎn)生巨大影響，大大促進風(fēng)、光企業(yè)參與綠電交易的積極性，通過市場確定風(fēng)光等新能源的價格。因此，燃煤發(fā)電價格的市場化改革，對新能源發(fā)展有積極的推動作用，對促進新型電力系統(tǒng)的構(gòu)建起到重要的支撐和引領(lǐng)。
在用戶側(cè)，《改革通知》內(nèi)容“保持居民、農(nóng)業(yè)用電價格穩(wěn)定”。對于居民（含執(zhí)行居民電價的學(xué)校、社會福利機構(gòu)、社區(qū)服務(wù)中心等公益性事業(yè)用戶）、農(nóng)業(yè)用電，各地優(yōu)先將水電等低價電源納入保障性收購。保障以上用戶的用電價格穩(wěn)定，體現(xiàn)了電力商品社會公共服務(wù)品的屬性，對我國能源和社會低碳轉(zhuǎn)型和平穩(wěn)有序發(fā)展，具有重要保障作用。
四、深化市場設(shè)計提升服務(wù)能力迫在眉睫
《改革通知》為電力市場建設(shè)提供了新的邊界條件，電力市場體系的建設(shè)進度也亟需提速。加速推進電力市場建設(shè)，加快完善覆蓋省間省內(nèi)，包括中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)、容量補償機制的全周期全品種市場體系。
《改革通知》規(guī)定，全面放開工商業(yè)用戶進入市場，這對電力市場，尤其是零售市場的服務(wù)能力，帶來了巨大的機遇。根據(jù)國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)的統(tǒng)計，目前市場注冊用戶30萬左右，10kV以上用戶放開后今年底進去市場的用戶就要超過400萬，如果全部工商業(yè)用戶進入市場，預(yù)計用戶數(shù)量達到幾千萬。因此，需要加大電力交易機構(gòu)和平臺建設(shè)力度，為即將全面入市的廣大用戶，特別是小微企業(yè)做好服務(wù)。
原標題：加速煤電和新能源市場化 保障新型電力系統(tǒng)建設(shè)
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