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2021年9月28日，國家能源局正式發(fā)布了《新型儲能項目管理規(guī)范（暫行）》（以下簡稱“《規(guī)范》”）?！兑?guī)范》在征求意見稿的基礎(chǔ)上，充分聽取社會各界的反饋意見并進行了修改完善，對新型儲能項目的規(guī)劃引導(dǎo)、備案建設(shè)、并網(wǎng)運行、監(jiān)測監(jiān)督等各個方面提出了明確具體的要求，制訂了一套科學(xué)、系統(tǒng)的管理規(guī)范，對于支撐新型儲能規(guī)?；l(fā)展、促進以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè)、實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”目標具有重大意義。


《規(guī)范》堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，針對當前我國新型儲能項目發(fā)展所面臨的難點和痛點，提出了系統(tǒng)性的管理辦法?！兑?guī)范》的重點內(nèi)容包括以下幾個方面：

一是堅持安全第一、規(guī)范管理、積極穩(wěn)妥的原則，解決安全和發(fā)展的矛盾。近年來，國內(nèi)外已發(fā)生多起電化學(xué)儲能電站安全事故，其中“4.16”北京儲能電站安全事故造成多人傷亡，為整個儲能行業(yè)敲響了安全警鐘，必須引起高度重視?！兑?guī)范》堅持安全第一、規(guī)范管理、積極穩(wěn)妥的原則，一方面是要求守住安全的底線，將人民群眾的生命財產(chǎn)安全放在首位；另一方面，新型儲能是新興產(chǎn)業(yè)，在技術(shù)、標準、應(yīng)用等各方面還不完善，要積極穩(wěn)妥地推進，采用科學(xué)規(guī)范的管理體系來保障新型儲能項目安全，而不能以安全為理由來阻礙新型儲能項目建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。

二是提出新型儲能項目全生命周期安全管理要求，解決責任不清問題。儲能項目的安全問題除了與儲能系統(tǒng)研發(fā)與制造水平有關(guān)外，還涉及到電站設(shè)計、施工安裝、調(diào)試、驗收、并網(wǎng)運行、運維等各個環(huán)節(jié)，任何一個環(huán)節(jié)的缺陷和疏忽，都可能釀成安全事故?！兑?guī)范》對新型儲能項目在各個階段的責任主體提出了明確的安全管理要求：在項目備案階段，新型儲能項目相關(guān)單位應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范要求，嚴格履行項目安全、消防、環(huán)保等管理程序，落實安全責任；新型儲能項目在并網(wǎng)調(diào)試前，應(yīng)按照國家質(zhì)量、環(huán)境、消防有關(guān)規(guī)定，完成相關(guān)手續(xù)。

三是對動力電池梯次利用儲能項目建設(shè)要求做出了重大調(diào)整，解決安全和梯次利用的矛盾。在今年6月22日發(fā)布的《規(guī)范》征求意見稿中，對梯次利用儲能項目的要求為：“在電池一致性管理技術(shù)取得關(guān)鍵突破、動力電池性能監(jiān)測與評價體系健全前，原則上不得新建大型動力電池梯次利用儲能項目。已建成投運的動力電池梯次利用儲能項目應(yīng)定期評估電池性能，加強監(jiān)測、強化監(jiān)管。”這條內(nèi)容可謂“一石激起千層浪”，引起了業(yè)內(nèi)熱議，很多人將其解讀為“關(guān)上了梯次電池儲能應(yīng)用的大門”。特別是對于已經(jīng)布局梯次電池儲能應(yīng)用的企業(yè)，這一政策的發(fā)布使得其之前規(guī)劃的商業(yè)模式受到嚴重沖擊，對后續(xù)的發(fā)展方向帶來了較大影響。業(yè)界的擔心并非沒有道理，《規(guī)范》征求意見稿雖然并沒有提出全面禁止新建梯次電池儲能項目，而是設(shè)定了前提條件和停止新建梯次利用儲能電站的規(guī)模，但是這個前提條件并沒有具體的量化指標，也沒有對“大型”進行界定，到底多大功率、多大能量的儲能項目稱之為“大型”，對于具體的儲能應(yīng)用場景也沒有明示。因為缺乏相應(yīng)細則支撐，這個政策在實際執(zhí)行的時候，很可能“一刀切”，變成了全面禁止梯次動力電池在儲能領(lǐng)域的應(yīng)用。目前國內(nèi)已經(jīng)有多家科研院所和企業(yè)正在努力研發(fā)梯次電池儲能應(yīng)用技術(shù)，需要通過具體儲能項目來驗證相關(guān)技術(shù)和商業(yè)模式。如果真的“關(guān)上了梯次電池儲能應(yīng)用大門”，很多單位將被迫放棄相關(guān)技術(shù)研發(fā)，后續(xù)再想發(fā)展梯次電池儲能應(yīng)用，將會付出更加高昂的代價和時間成本。

《規(guī)范》正式稿堅持規(guī)范管理、積極穩(wěn)妥的原則，對梯次利用儲能項目的要求進行了調(diào)整，改為：“新建動力電池梯次利用儲能項目，必須遵循全生命周期理念，建立電池一致性管理和溯源系統(tǒng)，梯次利用電池均要取得相應(yīng)資質(zhì)機構(gòu)出具的安全評估報告。已建和新建的動力電池梯次利用儲能項目須建立在線監(jiān)控平臺，實時監(jiān)測電池性能參數(shù)，定期進行維護和安全評估，做好應(yīng)急預(yù)案。”《規(guī)范》不再限制新建動力電池梯次利用儲能項目，而是提出了具體的管理要求：（一）強調(diào)安全評估，梯次利用電池要取得相應(yīng)資質(zhì)機構(gòu)出具的安全評估報告，并且要定期進行維護和安全評估，做好應(yīng)急預(yù)案；（二）強調(diào)全生命周期管理，在梯次利用儲能項目的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、調(diào)試、驗收、并網(wǎng)、運行、維護、退役、回收等各個環(huán)節(jié)都要做好管理，建立電池一致性管理和溯源系統(tǒng)，監(jiān)測電池性能參數(shù)，對安全進行有效管控。在統(tǒng)一的管理要求之下，各相關(guān)單位可以充分發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性，對梯次利用動力電池做到物盡其用，發(fā)揮其最大的經(jīng)濟效益和社會效益。

四是注重頂層設(shè)計和規(guī)劃引導(dǎo)，解決無序發(fā)展問題。在“雙碳”目標下，新型儲能產(chǎn)業(yè)將迎來歷史性發(fā)展機遇，但是也面臨著無序發(fā)展的問題，例如區(qū)域發(fā)展不均衡、部分領(lǐng)域投資過熱、上下游發(fā)展不協(xié)調(diào)、部分環(huán)節(jié)產(chǎn)能過剩等，亟需通過頂層設(shè)計和規(guī)劃來引導(dǎo)行業(yè)健康良性發(fā)展，避免一哄而上、無序發(fā)展?！兑?guī)范》明確國務(wù)院能源主管部門負責全國新型儲能項目規(guī)劃、指導(dǎo)和監(jiān)督管理；地方能源主管部門在國務(wù)院能源主管部門指導(dǎo)下，建立健全本地區(qū)新型儲能項目管理體系，負責本地區(qū)新型儲能項目發(fā)展及監(jiān)督管理；國家能源局派出機構(gòu)負責對本地區(qū)新型儲能規(guī)劃實施、政策執(zhí)行、并網(wǎng)調(diào)度、市場交易及運行管理進行監(jiān)管。

五是強調(diào)法規(guī)、資質(zhì)和標準規(guī)范，解決無據(jù)可依和公平性問題。現(xiàn)階段我國新型儲能相關(guān)的法規(guī)和標準規(guī)范還不健全，檢測認證還不充分，導(dǎo)致市場上的新型儲能產(chǎn)品和儲能項目存在質(zhì)量良莠不齊、相關(guān)參與方的資質(zhì)要求不明確、準入門檻過低等問題?！兑?guī)范》多次強調(diào)在新型儲能項目建設(shè)的各個環(huán)節(jié)中，要遵照相關(guān)的法規(guī)和標準規(guī)范執(zhí)行，相關(guān)主體應(yīng)滿足相應(yīng)資質(zhì)要求。相關(guān)要求包括：新型儲能項目應(yīng)按照相關(guān)法規(guī)實行備案管理；完成備案后，在辦理法律法規(guī)要求的其他相關(guān)建設(shè)手續(xù)后及時開工建設(shè)；新型儲能項目建設(shè)應(yīng)符合相關(guān)管理規(guī)定和標準規(guī)范要求，承擔項目設(shè)計、咨詢、施工和監(jiān)理的單位應(yīng)具有國家規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)；新型儲能項目主要設(shè)備應(yīng)滿足相關(guān)標準規(guī)范要求，通過具有相應(yīng)資質(zhì)機構(gòu)的檢測認證，涉網(wǎng)設(shè)備應(yīng)符合電網(wǎng)安全運行相關(guān)技術(shù)要求；新型儲能項目相關(guān)單位應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范要求，嚴格履行項目安全、消防、環(huán)保等管理程序，落實安全責任；新型儲能項目在并網(wǎng)調(diào)試前，應(yīng)按照國家質(zhì)量、環(huán)境、消防有關(guān)規(guī)定，完成相關(guān)手續(xù)；電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按有關(guān)標準和規(guī)范要求，明確并網(wǎng)調(diào)試和驗收流程，積極配合開展新型儲能項目的并網(wǎng)調(diào)試和驗收工作；電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范要求，采取系統(tǒng)性措施，優(yōu)化調(diào)度運行機制，科學(xué)優(yōu)先調(diào)用，保障新型儲能利用率，充分發(fā)揮新型儲能系統(tǒng)作用。

六是采取強制退役措施，解決超期服役、帶病工作問題。新型儲能項目隨著運行年限的增長，設(shè)備的老化和電池性能的衰減將日益嚴重，發(fā)生質(zhì)量問題及安全事故的概率將會增大，因此，必須開展項目運行狀態(tài)監(jiān)測并進行安全狀態(tài)評估，建立項目退役機制，避免超期服役和帶病工作。《規(guī)范》要求項目單位應(yīng)做好新型儲能項目運行狀態(tài)監(jiān)測工作，實時監(jiān)控儲能系統(tǒng)運行工況，在項目達到設(shè)計壽命或安全運行狀況不滿足相關(guān)技術(shù)要求時，應(yīng)及時組織論證評估和整改工作。經(jīng)整改后仍不滿足相關(guān)要求的，項目單位應(yīng)及時采取項目退役措施，并及時報告原備案機關(guān)及其他相關(guān)單位。

總體來看，《規(guī)范》的正式發(fā)布實施將全方位提升新型儲能項目的規(guī)范化管理水平，對后續(xù)優(yōu)化完善我國儲能標準體系、加快構(gòu)建儲能系統(tǒng)測試評價能力、提升儲能企業(yè)及產(chǎn)品管理水平、引導(dǎo)規(guī)范儲能技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展都具有重要的指導(dǎo)意義，充分體現(xiàn)了我國發(fā)展儲能產(chǎn)業(yè)的初心、決心與使命擔當。

當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)重塑正在席卷全球，儲能與能源科技、交通、通信、建筑等領(lǐng)域加速融合，帶動儲能上下游供應(yīng)鏈和價值鏈全面重構(gòu)，形成了以儲能為核心載體、智能交通與智慧能源及智慧城市協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。我們要進一步把握國家“雙碳”目標下的新發(fā)展理念要求，凝聚廣泛共識，全面構(gòu)建儲能新發(fā)展格局，為國際儲能交流與合作分享中國成果、提供中國方案、貢獻中國智慧。 

原標題：政策解讀||《新型儲能項目管理規(guī)范（暫行）》正式發(fā)布， 儲能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大有可為